孟连勐阿边境经济合作区

• 【孟连县招商】2016年孟连县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月19日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李建华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾过去五年，是孟连经济社会发展阔步前行、成绩显著的五年。面对复杂的国内外发展环境和县内繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“十二五”规划目标任务，抢抓机遇、顺势而为，克难攻坚、奋力追赶，深入实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全力以赴抓发展、提质量，打基础、兴产业，推改革、扩开放，保稳定、促和谐，全县经济社会快速发展，综合实力大幅跃升。与2010年相比，县内生产总值从10.62亿元增加到23.56亿元，增长1.22倍;全社会固定资产投资累计从17.14亿元增加到51.91亿元，增长2.03倍;社会消费品零售总额从4.27亿元增加到8.50亿元，增长0.99倍;地方公共财政预算收入从5191万元增加到1.43亿元，增长1.75倍;城镇常住居民人均可支配收入从9782元增加到19637元，增长1.01倍;农村常住居民人均可支配收入从2675元增加到7482元，增长1.8倍。主要经济指标实现倍增翻番、超额完成目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。五年来，我们始终坚持上项目增投资，基础设施日趋完善。千方百计强要素、推项目、增投资，一批效益好、利长远的项目落地建成。交通运输网络提速升级。累计投资7.73亿元。启动澜阿公路建设，积极支持配合澜沧机场建设，完成22个农村道路改造提升工程，县乡公路全部实现油路化，通村硬化路和农村公路改造升级379.20公里，建制村道路硬化率和自然村通路率达100%，全县公路密度达1.41公里/平方公里，四通八达的“内联”路网提速升级，立体便捷的“外接”交通指日可待。农田水利基础更加夯实。累计投资10.49亿元，完成糯董水库、中小河流域治理、病险水库除险加固等工程建设，启动东密水库、小型农田水利重点县等项目建设，实施“兴地睦边”、中低产田地改造等一批农田水利项目。新增防渗渠道246.5公里，改造中低产田地15.9万亩，建成“五小水利”4921件，全县水利化程度达49.26%。能源通信保障持续增强。累计投资8369万元，实施10kV以上电力项目107个，新建和改造电力线路269公里，实现向境外供电;建成4G通信基站308个，4G网络覆盖率达90%，能源通信保障更加有力。五年来，我们始终坚持优结构促升级，产业发展势头强劲。统筹推进三次产业发展，一、二、三产分别实现增加值9.39亿元、4.78亿元、9.39亿元。传统产业提质增效，特色产业方兴未艾。大力发展高原特色农业，农业总产值从4.87亿元增加到17.04亿元，增长2.50倍。粮食生产安全稳定，累计建成高稳产农田地12.15万亩，粮食播种面积达23.95万亩，产粮6082万公斤。推进绿色产业提质增效，实施蔗糖产业振兴三年行动计划，建成糖料核心基地4000亩，完成生态茶园建设7.97万亩，生态咖园建设6.7万亩;绿色产业产出效益和产品品质不断提升，种植面积达65万亩，农民人均占有6亩，“糖、胶、茶、咖”累计实现产值7.6亿元;林产业不断发展壮大，森林蓄积量达989.3万立方米;培育和发展生物药业，石斛、砂仁、重楼等实现产值1.4亿元;畜牧养殖规模逐步增大，启动实施“千户万头”肉牛养殖计划。“三园一平台”建设加快，高原特色农业综合种植示范园形成规模，雅咪红庄园完成一期建设，农特产品交易中心和电子商务服务中心投入运营。农业发展转型升级，以勐马芒沙为试点的冬农开发取得成效，以咖啡地套种澳洲坚果为典型的“一地多用、立体开发”模式逐步铺开。支柱产业稳中有增，民营经济迅猛发展。以“茶、林、糖、电”为主导的工业稳步发展，工业增加值从1.62亿元增加到2.06亿元。民营经济发展迅猛，全县民营经济注册户数从3795户增至7054户，从业人员从10441人增至17278人。第三产业繁荣活跃，发展后劲逐步增强。服务业提档升级，总产值从4.26亿元增加到9.39亿元，增长1.20倍。流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，乡(镇)供销社恢复经营，快递站点、村邮站所覆盖城乡。金融业规模大幅增长，金融机构各项存款余额50.33亿元，增长2.13倍，贷款余额21.97亿元，增长2.44倍。旅游业加快发展，娜允古镇文化旅游总体开发项目稳步推进，“神鱼节”节庆品牌进一步打响，酒店、旅游厕所等配套设施积极跟进。五年累计接待国内外游客563.9万人次，旅游综合收入从3.31亿元增加到34.46亿元，增长9.41倍。五年来，我们始终坚持推改革促开放，口岸经济活力迸发。以改革促开放，以开放推改革，口岸经济成为新的经济增长点。改革红利逐步释放。绿色产业改革有序推进，橡胶、咖啡产业产权改革及利益调整扫尾工作基本完成，茶产业改革稳步推进，企业发展瓶颈逐步破除。行政体制改革持续深化，完成政府机构改革、事业单位分类改革，推进行政审批制度改革，精简行政审批事项141项。金融机制改革稳步实施，健全招商引资工作机制，累计实施招商引资项目131个，实际到位资金从4.86亿元增加到60.82亿元。创新引资融资方式，累计融资2.98亿元。开展跨境贸易人民币结算试点，结算额达12.66亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作、林权制度、教育、医药卫生等改革取得实效。口岸经济繁荣活跃。边合区管委会获批成立，边合区总规、土地规划、环评等获省市审批。口岸基础设施和服务功能不断完善，累计投入资金1.25亿元，建成完善“一关两检”生活区、边民互市点、保税仓库、免税商店等口岸配套功能设施，积极推进芒信通道配套设施建设。对缅农业、教育、卫生等领域的合作持续深化，对外贸易快速增长。边贸进出口总额从0.78亿美元增加到3.79亿美元，增长3.86倍;上缴关税从4965万元增加到4.25亿元，增长7.56倍。五年来，我们始终坚持抓建管优环境，城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡建设，人居环境全面改善。城市功能日益完备，城市管理水平不断提升。城市扩容步伐加快，完成县城总体规划修编，允昂山城镇上山项目启动建设，实施南垒河河堤景观亮化美化、民族体育运动中心等市政工程，开发盛世嘉园、娜允国际等房地产39.23万平方米。城市公交车、出租车投放运营，城区公交体系不断完善。城镇化率达45.38%，城区绿化覆盖率达31.1%。美丽乡村宜居宜业。推进新农村试点示范建设，完成46个村庄规划编制和234个整村推进项目建设。建成民族特色村寨11个、民族团结示范村45个，打造了景信傣家特色村、芒信广伞僾伲风情园等一批美丽乡村，芒街、勐外等5个村民小组入选中国第三批传统村落名录。贫困面貌逐步消除。坚持区域开发和精准扶贫“双轮驱动”，累计投入各类扶贫资金8.92亿元，实施扶贫项目355个，解决了28030人贫困人口温饱问题。举全县之力，抓好12122户农村安居工程建设。生态保护效果明显。深入推进“森林孟连”建设，积极创建“国家森林城市”。实施水源林建设、水土流失治理、城市面山保护和修复，累计完成各种营造林15.76万亩，林地面积达185.6万亩，森林覆盖率达63.66%。启动生态县创建工作，累计创建省、市级生态文明村25个。以制糖、制胶行业生产废水及城市生活“两污”为重点的一批污染治理设施建成投运，关闭退出2个煤矿点，万元GDP能耗下降2.0%，完成市级下达减排目标任务。五年来，我们始终坚持强保障惠民生，民生福祉持续增进。推进基本公共服务均等化发展，群众幸福指数日益提升。教育事业优先发展。统筹学前教育、义务教育、高中教育和职业教育发展。教育基础设施全面改善，D级危房全部拆除，勐马镇小和县小实现整体搬迁，县民中整体搬迁加快推进。认真落实提高教育质量、教育惠民等政策，兑现教育目标考核及教学成果奖，教育教学质量稳步提升。加强边疆少数民族人才培养，实现与云南民族大学战略合作。中小学适龄儿童入学巩固率分别保持在97%、99.5%以上，教育支出占财政支出的12.5%。医疗服务日趋完善。深入推进医药卫生体制改革，初步建成重大疾病防控及食品安全保障体系。完成县疾控中心、卫生监督所等项目。基本公共卫生服务体系基本建立，推行县乡医疗服务一体化管理和乡村医生签约服务模式。县人民医院被评为“二级乙等”综合医院，新农合参合率达97.04%。着力提升人口素质，人口自然增长率控制在6.55‰以内。文体惠民更加彰显。实施非遗展示厅、文化中心改扩建、农家书屋等项目，县乡村文化服务体系更加健全。群众体育蓬勃兴起，竞技体育成绩喜人。文艺精品层出不穷，7个项目列入省级非物质文化遗产保护名录。深入实施广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”，广播和电视覆盖率分别达98%、99%。社会主义精神文明建设成效显著，荣获“市级文明县城”荣誉称号。社保体系惠及城乡。社会保障提标扩面，城乡低保标准翻倍提高，累计发放低保资金2.61亿元，社保基金1.36亿元，沿边定居群众补助4604.5万元。城乡住房保障更加坚实，建成保障性住房1470套，实施农村抗震安居工程和危房改造13181户。认真落实创业就业政策，累计发放小额担保贷款2亿元，新增城镇就业人口2000人，转移农村劳动力2150人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。统计服务水平不断提升。科协、残联、文联、老龄、工青妇、工商联、红十字等事业持续发展，移民、气象、档案、地方志、市场监管、外事侨务、防震减灾等工作不断加强。国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作取得新成效。五年来，我们始终坚持转作风促和谐，风清气正政通人和。正确处理改革发展稳定之间的关系，切实维护社会和谐稳定。民主法治建设不断推进。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，累计办理人大代表建议488件和政协提案360件，办结率逐年递增。健全和规范决策机制，充分采纳各方意见建议，主动公开政务信息。作风建设持续深化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，开展“作风建设年”、“服务能力提升年”、“问责年”等活动，着力解决“四风”突出问题，行政效能明显提升。强化政务督查，加大行政监察和审计监督力度，累计审减政府投资项目资金1852万元，查处违法违纪案件68起74人。和谐根基更加牢固。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，引导助推“宾弄赛嗨”民族团结互助机制，荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。深化“法治孟连、平安孟连”建设，全面推进依法治县，“六五”普法通过市级验收，群众利益诉求表达机制和矛盾纠纷排查调解机制不断完善。深入开展边境管理专项整治行动，加大反恐怖、反邪教等工作力度，严厉打击各类违法犯罪行为。坚决打好第三轮禁毒防艾人民战争，累计缴获毒品3055千克，禁吸戒毒3253人次。落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，全县安全生产形势稳定好转。孟连连续四年被评为“全省先进平安县”。各位代表，回顾“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。这主要得益于县委统揽全局、坚强领导;得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持;得益于全县人民同心同德、奋发进取。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向省市驻孟各单位、驻孟军警部队，向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，五年的奋斗历程难以忘怀，五年的发展经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须始终坚持以科学发展观总揽全局，把发展作为第一要务，推动又好又快发展;必须始终坚持从实际出发，夯实基础设施，突出项目支撑，发展绿色经济，增强发展后劲;必须始终坚持改革开放和创新，破除体制机制障碍，增强发展活力;必须始终坚持以人为本，努力改善人民生活水平,让人民群众共享改革发展成果;必须始终坚持构建和谐社会，及时解决群众关心的热点、难点问题，维护社会稳定;必须始终坚持求真务实，不断加强政府自身建设，提高引领发展的能力和水平。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展过程中还面临许多问题和挑战，主要表现在：经济总量小，增长支撑点少，加快发展基础薄弱;产业化程度低，结构性矛盾突出，产业融合低、链条短;城乡一体化进程缓慢，城乡间、山坝间发展不平衡，城乡居民收入差距较大;基础设施建设滞后，交通等制约发展的瓶颈未打破;贫困点多面广，贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨;基本公共服务发展不均衡，教育、卫生、文化等社会事业滞后，难以满足群众需求;绿色产业改革改制、移民安置等遗留问题解决难，征地拆迁、“两违”整治任务艰巨，禁毒防艾形势严峻，社会维稳压力大;部分政府部门及领导干部，作风不实、执行不力，不担当、慢作为等现象不同程度存在，政府自身建设还需常抓不懈。面对问题，我们将真抓实改，决不辜负人民重托。二、“十三五”工作目标未来五年，是孟连脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，是转型升级、跨越追赶的关键期。机遇与挑战并存、机遇大于挑战。从外部环境看，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进“四个全面”战略布局，实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊战略。习近平总书记在云南考察工作时为全省发展提出三个定位。普洱建设国家绿色经济试验示范区进入全面实施阶段，澜沧江经济带蓄势待发。扶贫开发、民族区域自治等政策向边疆少数民族贫困地区倾斜。政策红利扑面而来，为我县加快基础设施建设，推进脱贫攻坚，持续改善民生，促进产业转型提升创造了良好的机遇。从自身发展看，历届县委、政府为“十三五”发展打下了坚实基础，积蓄了后发追赶的内部条件。澜沧机场通航、澜阿公路通车，将为孟连跨越式发展提供通畅便捷的交通条件;国家级边合区申报建设为加快改革开放搭建了广阔的舞台;全县干部群众思发展、谋发展、抓发展的愿望更加强烈，干事创业的氛围更加浓厚。资源红利、生态红利、政策红利和区位优势的叠加释放，为孟连跨越发展创造了天时、地利、人和的大好机遇。我们将以更加开放的姿态、更加包容的胸襟、更加坚定的信心、更加敢为的魄力、更加善为的能力，凝心聚力，奋勇前行，昂首阔步迈入“十三五”。“十三五”时期，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家、省、市发展战略，深入实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全力抓好产业、基础、城乡、扶贫、生态、口岸、民生、和谐八大建设，坚决打赢扶贫开发攻坚战，努力闯出一条跨越式发展的新路子，把孟连建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定的示范县、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的黄金前沿，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的孟连篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”期间，全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值达到40亿元，年均增长12%;地方公共财政预算收入达到1.91亿元，年均增长6%;地方公共财政预算支出达到19.33亿元，年均增长8%;全社会固定资产投资累计额达到131.8亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额达到13.6亿元，年均增长10%;边贸进出口总额达到6.1亿美元，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到35247元，年均增长12%;农村常住居民人均可支配收入达到13886元，年均增长13%。为实现上述目标，我们将坚定不移抓好五个方面的工作：(一)凸显绿色引领发展，构建现代特色产业新格局。坚持走产业发展生态化道路，放大产业优势，推进产业融合，构建以特色农业为核心、新型工业和现代服务业为两翼的“三位一体”产业集群。巩固提升第一产业，构建特色化农业。加快推进高原特色农业发展，力争到2020年，实现农业总产值21亿元。坚持严守红线与科技增粮并重，保障粮食安全。坚持生态有机与品牌打造并举，做优茶叶、咖啡，扎实开展“三品一标”农产品认证。坚持产业延伸与提质增产并进，提升橡胶、蔗糖，力促橡胶产业转型升级，争取建成国家级糖料基地县。坚持立体开发与凸显特色并行，壮大林下经济，深入实施“三园一平台”，积极探索“一地多用、立体开发”模式，加快澳洲坚果、木本油料林及人造板产业基地建设，打牢建设“亚洲油梨之都”基础。依托康美药业等龙头企业重点发展砂仁、石斛等生物药业。建成中缅跨境偶蹄动物区域化管理合作区，推进“千户万头”工程，发展壮大养殖产业。充分利用农特产品交易中心、电子商务服务中心等平台，加快特色农业“走出去”步伐。培植壮大第二产业，构建新型化工业。围绕边合区建设，强化政策、土地、资金等要素保障，加快芒信、勐马工业园区基础设施建设，大力发展外向型出口加工和资源进口型加工业，着力培育带动能力强、财税贡献大、绿色环保的重点工业企业。厚植民营经济，培育新型工业，壮大工业总量。扶持发展茶叶、咖啡、橡胶、油梨等农产品精深加工，最大限度延伸产业链。争取茶、油梨产业实现成品化和品牌化;蔗糖产业逐步向下游延伸;咖啡产业实现规模化初加工，培育本土成品企业;橡胶产业延伸至工业化生产阶段，力争规模以上工业增加值达2.9亿元。做优放活第三产业，构建现代化服务业。促进三次产业融合，开发一批农业观光旅游产品和民族特色旅游商品，推动乡村特色产业发展。促进商业与服务业、文化创意产业与旅游康体休闲养生产业深度融合，深入挖掘提升“神鱼节”文化内涵，鼎力打造“宣抚古乐”歌舞文化产业，大力发展民族文化体验游等新型旅游业。围绕空港经济区建设，充分挖掘境内外旅游资源，深化与境内外的旅游合作，突出差别化、特色化发展，重点打造以土司文化为核心的AAAA级娜允古镇旅游品牌，以跨境旅游、边合区及良好生态环境为依托的旅游休闲度假产品，协力打造云南边境旅游新亮点。力争到2020年，旅游综合收入达19.4亿元。(二)凸显协调推动进步，构建宜居宜业城乡新格局。统筹协调城乡建设，构建以县城为中心，以勐马、勐阿为支撑，芒信、富岩、公信、景信为辅助的现代城镇体系，形成城乡一体化发展新格局。打造绿色田园城市。按照“田园城心”、“南城北城七组团”的城市发展模式，推进县城建设，着力培育、提升县城集聚和辐射功能。加快实施娜允古镇开发、中缅街改造、允昂山城镇上山等一批项目，完善城市功能设施。深入实施“森林孟连”，加大城市绿化美化，强化以南垒河、南咤河、南碾河为重点的城市生态治理与保护，打造生态景观，提升城市品位。建设生态大美乡村。以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为目标，以消除农村危房和整治提升城乡环境为突破口，抓住美丽乡村、生态文明村、省级重点建设村、民族团结进步示范村等新农村建设契机，全面开展生态县创建工作，推进房、村、镇、城同步提升，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，着力打造集宜居、休闲、文化、实力为一体的大美乡村。(三)凸显创新增强动力，构建高效有序服务新格局。以创新为加快发展的源动力，坚持深化改革、优化环境、驱动发展。深化重点领域改革。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革。推行政府权力清单、责任清单制度，减少行政审批事项，规范行政行为，促进政府职能转变。健全民主科学决策机制，推进政务信息公开。创新融资方式，建立信用担保、贷款贴息和风险补偿的长效机制，努力解决中小企业融资难问题。促进银政企合作，畅通沟通渠道，积极防范和化解金融风险，着力改善金融服务环境。积极稳妥推进财政、户籍、医药、科教文卫、农业农村等体制改革。优化环境推动发展。不断创新招商引资机制，营造良好市场环境，建立民间投资服务体系和财税支持体系，积极探索PPP投融资模式，引导社会资本进入更多领域。按照“五个一批”要求，完善项目生成机制和推进机制。紧扣国家政策导向和新兴产业布局，围绕综合交通、经贸物流、能源、矿产领域，认真谋划锡矿精选加工厂、混凝土搅拌站等一批起点高、带动性强、产业关联度高的优质项目。(四)凸显开放激发活力，构建繁荣活跃对外新格局。紧抓省、市“五大基础网络设施5年大会战”机遇，构建支撑孟连跨越发展、更好融入和服务国家战略的综合基础设施体系。构建便捷的交通运输体系。积极支持澜沧机场建设，完成澜阿公路孟连段项目，全面启动西盟至孟连200号界碑二级公路，争取思茅至孟连勐阿口岸高速公路及铁路、澜沧景迈山至孟连200号界碑二级旅游公路纳入建设盘子。提高行政村及规模较大村民小组的公路通畅率和技术等级。规划建设完备的口岸物流配送基础设施。推进县级客货运输、邮政、快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等融合发展。构建安全的水利保障网络。完成东密水库、小型农田水利重点县建设任务，继续推进跨界河流及中小河流治理、城镇供水及农村饮水安全提质增效等项目建设，推进南抗、南弥、芒井水库等一批重点水源工程建设。构建高效的信息服务网络。加快移动通信、宽带网络普及提速，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合。加快数字电视系统建设，全面提升电视传输质量，形成快速、安全、多频、高质量的数字化通信网络。完善政府网和新闻网建设。积极推行“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，形成多元化流通渠道。构建稳定的能源保障基础。推进电网基础设施建设，优化电网结构，提高电力输送安全保障能力，实施勐阿市政电力工程。积极扶持新能源发展，启动建设县城天然气管网，提高居民生活、企业清洁能源使用比例。加快推进光伏农业、农光互补、渔光互补等新型能源综合发展，建立“新能源+农业+休闲旅游”的产业融合发展示范。构建强劲的对外开放引擎。统筹利用境内、境外两个市场、两种资源，着力构建“两国一城”融合发展新模式。积极组织申报建设勐阿国家级边合区，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，增强经济发展竞争力。完善口岸配套设施及功能载体，完成勐阿两国一城商贸区、沿江民族文化长廊、日用百货和五金机电专业市场等项目建设，提升口岸整体发展水平。构建发达的现代物流保障。推进工业、农业与物流联动发展，培育一批集运输、仓储、配送、信息、金融服务为一体的规模型现代物流企业。依托边合区发展平台，加强与境外物流合作，重点抓好勐阿保税物流仓库、仓储式综合物流园区等项目建设，力争建成面向国际国内、服务省外省内、带动边三县次区域发展的端口型物流中心。(五)凸显共享促进和谐，构建团结幸福社会新格局。始终把提高人民生活水平、改善群众生活条件作为保障民生的最终目的，强化各项惠民政策落实，不断提高人民幸福指数。打好扶贫攻坚战。举全县之力，深入实施“12356”扶贫开发行动计划，确保2018年实现脱贫摘帽。以安居房、村组道路等基础设施建设和富民产业为重点，大力实施“八大工程”，着力夯实脱贫发展基础;创新投入方式，发挥政策性金融和商业性金融的撬动作用，以“七三开”、“五五开”、“三七开”的投资比例把扶贫资金合理投向山区、半山区和坝区，实现区域协同发展;建立完善对口帮扶、脱贫考核等机制，不断充实帮扶力量、压实帮扶责任;瞄准贫困对象，围绕实现脱贫、摘帽、增收三大目标，按照“六个精准”要求，合力推进“五个一批”建设，不断加快精准脱贫步伐，最终达到村民小组“七有”、贫困农户“八有”的小康目标。实现教育振兴。围绕“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”工作目标，全面落实教育质量提升，教育惠民等政策，加大教育投入，整合优化资源配置，进一步改善办学条件。统筹发展现代教育，实现乡镇学前教育全覆盖、义务教育均衡发展、职业中学独立办学，普及高中教育。建设健康孟连。加快卫生事业发展，建立现代医院管理制度，不断提高健康保障水平。推进医疗、医保、医药联动，健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，积极开展健康乡村创建工作。优化卫生资源布局，不断改善办医条件。加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量。鼓励社会办医和兴办健康服务业，坚持中西医并重，推进中医药、民族医药发展。加强食品药品安全监管，加大边境地区疾病联防联控。促进人口均衡发展，实施好计划生育政策。构建和谐孟连。加快依法治县进程，深入开展法制宣传教育，着力增强全民法律意识。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，贯彻落实党的民族政策和宗教政策，确保宗教和顺。以社会主义核心价值体系建设为重点，加强城乡精神文明建设。巩固“平安孟连”创建成果，全力推进社会治理体系建设和治理能力提升。切实加强反恐、边境管控、禁毒防艾、安全生产、社会矛盾排查化解等工作，巩固民族团结进步、边境繁荣稳定的大好局面。完善社会保障体系，健全各类保障措施，扎实做好救困济贫工作。不断提高统计质量及服务水平，科学开展全面建成小康社会监测工作，统筹发展其他社会事业。三、2016年工作计划2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是“十三五”的开局之年，做好全年各项工作，影响深远、意义重大。按照县委十一届六次全体(扩大)会议的部署，2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值达到26亿元，增长10%;全社会固定资产投资达到19.55亿元，增长15%;地方公共财政预算收入达到1.51亿元，增长6%;社会消费品零售总额达到9.3亿元，增长10%;边贸进出口总额达到4.17亿美元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到22000元，增长12%;农村常住居民人均可支配收入达到8450元，增长13%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;单位生产总值能源消耗下降1.5%;实现5200人的脱贫目标。为实现以上目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：着力决战扶贫攻坚，加快脱贫摘帽。实现勐马全镇，景信乡景冒、回俄等5个建档立卡贫困村、5200人建档立卡贫困人口脱贫出列。抓实基础扶贫。全力推进“挂包帮”、“转走访”和“推安居”工作，确保12122户农村安居工程年底全面竣工。实施芒信镇整乡推进项目及20个整村推进、2个互助资金、10个产业发展项目。扩大金融扶贫。争取扶贫到户贷款贴息资金1000万元，金融部门贷款2亿元;争取产业信贷贴息资金150万元，金融部门产业贷款5000万元。强化产业和智力扶贫。扶持引导群众发展油梨、澳洲坚果、肉牛养殖等一村一品特色产业。加大社会帮扶及各类教育扶贫资金争取力度，大力实施劳动力转移培训，积极开展特色种养殖技术及农村建筑工专业技术培训。着力抓实“五网”建设，打牢发展基础。加快综合交通基础设施建设。全力配合澜沧机场建设，力争完成机场气象雷达站项目建设。建成澜阿公路孟连段一期工程，加快推进二期工程;完成腊福、南雅等通村路面硬化及改造工程，加快西盟至孟连200号界碑二级公路前期工作。加快农田水利基础设施建设。完成小型农田水利重点县项目及南垒河芒信段、南马河勐马段中小河流治理工程竣工验收，推进跨界河流治理(二期)工程，启动农村饮水安全提质增效工程，解决5309人的饮水安全问题。继续抓好农业综合开发、以工代赈等一批土地整治项目，实施中低产田地改造1.16万亩。抓好东密水库建设，开工建设南抗、芒井、南弥水库，完成大黑山、根冒、芒信帮等3座水库前期工作。加快能源信息基础设施建设。抓好农村电网改造升级、用电公共服务均等化和电网电压质量提升，建成投产2015年农网工程，推进芒信、景信供电所项目，加快芒岗水电站前期工作。实施好4G通信和农村宽带网络工程，年内完成6个乡(镇)电子商务服务站建设。着力提升产业水平，夯实发展支撑。突出特色，打造品牌，做优一产。严守耕地保护红线，确保粮食安全，建成高标准农田地3000亩;以市场需求为导向，加大冬农开发力度，建设外销特色蔬菜基地4000亩。巩固提升四大绿色支柱产业，通过品种改良、农艺措施、水利配套、强化管理等措施，提高单产和效益。全面推行“一地多用、立体开发”多元利用模式，发展壮大石斛、砂仁、草果、中药材等林下特色种养业，种植面积达1.7万亩。着力培育新型经营主体，扶持发展农民专业合作社5户，培育科技示范村1个，实施各类农村技术培训1万人。深入实施“三园一平台”建设，建成雅咪红庄园，实现全自动化红茶生产线建成投产。深入实施“千户万头”计划，加快推进标准化养殖，加强动物疫病区域化管理试点工作，全力培育肉牛养殖业，统筹发展家禽和特色水产品养殖。实现农业总产值17亿元。打造龙头，提升效益，做强二产。着力解决芒信工业园区规划衔接和勐马片区用地难问题;争取启动勐马片区建设，推动“一园两片”协调发展。按照扶持民营经济发展“123”思路，突出抓好招商引资和重点工业项目协调服务工作，促进项目早日投产达效。重点抓好子午轮胎专用胶生产线、锡矿精选加工厂等工业项目前期工作。实现规模以上工业增加值2.1亿元。完善功能，优化服务，做活三产。完成旅游发展总体规划修编，围绕旅游线路、景点景区，继续抓好娜允古镇新古镇片区农户征拆安置、老古镇片区风貌改造，积极申报限制性区域一日游项目，做好景点景区标识标志等配套设施建设。充分发挥民族文化优势，深入实施民族特色旅游村建设，着力培育特色文化旅游业，高水平办好第十三届“神鱼节”，实现旅游综合收入13.22亿元。着力深化综合改革，激活发展动力。积极稳妥推进重点领域改革，释放发展潜力。深化农业农村改革。加快土地规范化、规模化、市场化、常态化流转，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推行行政体制改革。承接做好上级下放的行政审批事项，理顺和优化审批流程;加快网上服务大厅、中介服务超市建设，实现行政审批网上“一条龙办结”、“一体化审批”。推进机关公务员职务与职级并行制度，完成公务用车制度改革。深化供销合作社综合改革。深入推进财税体系改革。严格贯彻执行新《预算法》，完善预算管理体系，强化预算执行监督，落实好“营改增”政策，切实减轻企业负担。鼓励发展小额信贷公司，提高金融服务“三农”水平。探索投融资改革。完善政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通基础设施建设等领域，着力带动地方经济发展，完成融资3.5亿元。稳步做好其他社会事业改革。深入实施“三证合一”“一照一码”登记制度，稳步实施县级公立医院改革，完成妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作，不断提升公共服务均等化水平。着力加快开放步伐，拓展发展空间。积极构建开放型经济体系，进一步激发沿边开放开发新活力。完成边贸进出口总额4.17亿美元。加快配套设施建设。持续跟进国家级边合区申报工作。积极收储土地，为项目落地腾出更多空间。启动建设澜阿公路勐阿过境段、边民互市连接线道路、沿江民族文化长廊、日用百货、五金机电专业市场及垃圾填埋场等项目，继续推进勐阿国际商贸城、高档红木家具加工厂建设，完善芒信通道配套设施。不断提升服务水平。协调“一关两检”不断提高通关服务水平，加快海关H986检测仪安装进度，提高外籍货运车辆出入境通关能力，降低通关成本。积极协调设立农行、富滇银行勐阿分支机构，积极开展跨境贸易人民币结算，实现人民币跨境结算额5.5亿元。着力注重城乡统筹，优化发展布局。加快新型城镇化建设步伐，增强县域经济发展的综合承载力。完善规划体系。严格乡(镇)、村庄建设审批管理，加快推进乡(镇)规划修编，扎实做好村镇规划编制试点工作;积极申报第四批国家级传统村落，开展民族特色民居建筑风貌研究，完成勐外、芒畔、笼帅3个传统村落的保护规划。提升城市承载能力。力争完成南垒河景观连廊、民族运动中心改造、南垒河金山休闲步道、县城区景观绿化整体提升改造、城西片区污水配套管网等工程建设;加快允昂山市政基础设施，启动公安局、司法局、森林公安局等业务用房建设，推进中缅街改造、金山水岸、娜山纳水等城市综合体建设。加强城市经营管理。继续推进“森林孟连”建设，启动编制南垒河绿色长廊生态修复保护规划。健全完善城市管理机制，加大城市脏乱差、交通拥堵、占道经营、“两违”蔓延等问题整治力度，持续深入开展非法营运整治工作，进一步规范城市公交车、出租汽车运营管理，提升城市形象。推进特色乡村建设。加快美丽乡村和特色集镇建设，强化农村建设管理，超前谋划景信乡勐白村生态旅游村规划建设工作。着力强化民生保障，彰显发展实效。坚持把增进人民福祉摆在政府工作的首位，持续提升民生保障水平。高度重视教育事业发展。启动教师教学技能提升年活动，推广“二七一”高效课堂模式，制定校园文化建设规划;全力抓好义务教育控辍保学，统筹做好职业教育、学前教育工作，力争高中毛入学率达43%，不断提升教育教学质量。加快推进农村薄弱学校食堂改造、校安工程、教师周转宿舍项目，积极改善教育教学条件。提高卫生计生服务水平。进一步完善医疗卫生机构设置、规划和服务体系建设。年内完成县人民医院门诊楼、120急救中心、医技楼等搬迁项目建设，推进富岩、公信卫生院业务用房及6个村卫生室项目。强化医德医风建设，切实提高医疗服务质量，提升中医药服务能力，认真执行新的人口生育政策，促进人口长期均衡发展。促进文体事业进步。抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，实施县民族体育运动中心综合健身馆及附属工程，完成非遗展示厅建设;深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设。注重宣抚司署、宣抚古乐舞等物质与非物质文化遗产保护，彰显孟连民族民俗文化魅力。加快社会保障体系建设。完成县级殡仪馆、经营性公墓和救灾物资储备库、救助站建设。全面推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围，认真落实创业就业优惠政策，深入推进“双创”行动，新增城镇就业480人，农村劳动力转移就业300人。抓紧落实143户棚户区改造计划。统筹其他事业和谐发展。继续支持残联、老龄、工青妇、红十字、工商联等事业健康发展，不断加强审计、统计、档案、气象、地方志、外事侨务、防震减灾等工作，促进社会事业全面发展。着力维护社会稳定，强化发展保障。深化“平安孟连、法治孟连”建设，启动“七五”普法，确保社会安定有序。有效化解社会矛盾。稳妥推进农场改革，理顺原孟连利民茶业有限公司生产经营关系，妥善解决群众上访、移民安置等问题。加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，依法规范民间信仰活动，促进民族团结、宗教和顺。强化公共安全和应急管理。打好新一轮禁毒防艾人民战争，做好边境管控工作。推进立体化社会治安防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。认真贯彻执行新《安全生产法》，实现安全生产责任体系“五级五覆盖”;全力抓好非煤矿山转型升级工作，保持全县安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管能力建设，抓好生产流通环节监管，确保群众饮食用药安全。四、加强政府自身建设我们将继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，围绕认真履行职能、提高行政效能两大重点，突出能力提升和改进作风两大要求，努力建设法治、责任、服务、廉洁的人民满意政府。(一)强化法律意识，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，着力提高依法行政能力。坚决执行县委的决策部署，主动接受县人大、县政协和社会监督。贯彻执行新《行政诉讼法》，推进严格、规范、公正、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行政府工作规则，推动政府工作制度化、规范化，让政府权力在阳光下运行。(二)强化担当意识，建设责任政府。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，层层压实责任，营造敢担当、愿担当、善担当的干事创业氛围。认真推行政府权力清单、责任清单制度，加快形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。严控政府债务规模和行政运行成本，将财政资金更多地用于经济建设和民生改善。用好民生资金监管平台，逐步引入政府购买服务机制，依法确保公共资源交易公开、公平、公正。(三)强化执行意识，建设服务政府。坚决落实上级决策部署，不断提高理解力、执行力、落实力。着力破解项目融资、落地、实施中遇到的难题，确保重点项目任务、责任、进度、绩效“四落实”。坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，着力解决群众关心的热点难点问题，把民生实事、好事办到群众的心坎上。强化各项便民利民措施，切实增强服务发展、服务群众的能力，让人民群众有实实在在的获得感。(四)强化自律意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实把廉政责任落实到领导、部门、岗位及个人。完善反腐倡廉制度，健全廉政风险防控体系。把规矩和纪律挺在前面，加大违法违纪案件查办力度，继续保持惩贪治腐高压态势，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，奋力赶超任重道远,全面建成小康社会时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，负重奋进，以只争朝夕的精神，百折不挠的斗志，真抓实干的作风，为实现孟连奋力追赶崛起和全面建成小康社会而努力奋斗!附件12015年县人民政府重点工作概述过去一年，县人民政府紧紧围绕年初县人代会确定的各项目标任务，全力以赴稳增长、促发展，全县经济社会呈现出持续、健康、快速发展态势。县内生产总值、固定资产投资分别增长10.5%、28.3%(同比，下同)，增速均排全市第4位;地方公共财政预算收入增长7.6%，排全市第2位;地方公共财政预算支出增长19.2%，排全市第4位;社会消费品零售总额增长10.7%，排全市第5位;城镇居民人均可支配收入增长8%，排全市第6位;农村居民人均可支配收入增长10.2%，排全市第9位。一年来，主要抓实五个方面工作：(一)抓实“三农”工作，农业农村持续发展。着力改善农业生产条件，改造中低产田地2.47万亩，新增灌溉面积9996亩，产粮6082万公斤;提升绿色产业，胶、糖、茶、咖实现产值7.6亿元，生物药业实现产值1.4亿元;推进畜牧业规模化发展，实现产值2.5亿元;大力发展林下经济，林业实现产值10.25亿元。加大扶贫开发力度，投入扶贫资金1.85亿元，实施各类扶贫项目58个。有序推进12122户安居工程建设。统筹推进村庄建设，建设美丽乡村11个。落实各项惠民利民政策，农民收入显著提高。(二)抓实项目建设，投资拉动持续增强。项目拉动投资作用凸显。强力推进项目建设，实施500万元以上项目131个，其中新开工119个，完成固定资产投资16.84亿元。招商引资实际到位资金26.95亿元，盘活财政存量资金1.32亿元，争取上级转贷地方政府债券2.45亿元。交通方面，全力抓好澜阿公路孟连段一期工程征地拆迁扫尾工作，启动二期工程征拆，全年完成投资2.14亿元。实施腊福公路、回班公路等农村公路硬化39.3公里，建成36个农村公共客运招呼站。水利方面，东密水库完成投资1亿元，建成“五小水利”工程4921件，解决了5441人农村人口饮水安全问题。市政方面，加快澜阿公路A、B联络线、校园路等工程建设，中缅街改造、金山水岸等房地产项目有序推进，开发房地产14.63万平方米。产业方面，加快推进油梨产业综合开发、农业大棚生态园等项目建设,完成投资2.19亿元。社会事业方面，县医院搬迁120急救中心启动建设，县一中运动场、农村薄弱学校食堂改造、乡(镇)卫生院业务综合楼等项目加快推进。(三)抓实边合区建设，开放活力持续释放。推进勐阿国家级边合区申报、设立偶蹄动物入境隔离监管区等工作。加快勐阿国际商贸城、芒信“一关两检”生活区、椿林高档红木家具加工厂改扩建工等项目，边合区建设完成投资1.02亿元。外经合作持续深化，口岸出入境人员达134.1人，同比增长11.76%;出入境车辆达27.47万辆，同比增长10.5%;进出口货运量达48.71万吨，同比增长30.24%。落实企业帮扶政策，推动工业促产扩销，实现工业总产值10.76万元，同比增长12.53%。不断完善市场功能，统筹推进商贸、物流、住宿、餐饮、旅游等发展，第三产业增加值达9.39亿元,可同比增长11.7%。(四)抓实社会事业，民生保障持续改善。教育保障力度持续加大，启动学生养成教育见效年活动，县职中初中部顺利并入县民中，与云南民族大学签订战略合作协议，高考本科上线率达28.28%。提升医疗卫生计生服务水平，落实基本药物制度，新农合参合率达97.04%。文化活动精彩纷呈，全民健身活动广泛深入。社会保障扩面提质，实施积极的就业创业政策，城乡低保、社会救助等体系更加健全，在全市率先启动加载金融功能社会保障IC卡工作。禁毒防艾扎实有效，全年缴获毒品826.09千克。边境专项整治联合行动成效显著。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，确保了民族团结、宗教和顺。严格执行新《安全生产法》，安全生产形势稳定。(五)抓实自身建设，政务环境持续优化。完成政府机构改革、机关事业单位养老保险制度改革，实现“三证合一”、“一照一码”工商注册登记。清理行政审批事项235项、调整99项，受理行政许可审批事项2449项，非行政许可审批事项43189项。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议92件、政协提案73件。认真履行“一岗双责”，深入推进“问责年”活动，全年问责各级领导干部22人。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，持续改进文风会风，规范和缩减公务支出，县政府发文数同比下降17.08%,会议数同比下降26.3%;“三公”经费同比下降7.97%。附件2政府工作报告名词解释三个定位：即习近平总书记在云南考察工作时为全省发展提出的重要战略目标，就是要努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心。光伏农业：指将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治等领域的一种新型农业。农光互补：指将太阳能光伏发电和农业种植相结合的一种技术，可以实现土地立体化增值利用，建设现代高效农业综合经济体。渔光互补：在鱼塘中架设光伏阵列，池塘可以继续养鱼，光伏阵列还可以为养鱼提供良好的遮挡作用，较好地解决了发展新能源和大量占用地的矛盾。木本油料林：指可通过果实或种子榨取或提取油脂的林木。如：澳洲坚果、核桃、油茶等。木本油料兼具生态效益、经济效益和社会效益，是国家和云南省委、省政府确定的林业重点产业。中缅跨境偶蹄动物区域化管理合作区：为切实加强边境一线动物疫病防控、食品卫生和肉牛产业生产安全管理，建立高水平农牧龙头企业，疏通肉牛进出口贸易渠道，中国政府将与缅甸政府在我县合作建设集种草、繁育、养殖、育肥、加工、销售等功能于一体的标准化、现代化生态牧业园区和绿色食品、无公害畜牧产品生产基地，努力将孟连打造成重要的肉牛养殖、进出口加工基地。田园城心：按照《孟连县县城总体规划(2015—2030年)》要求，在城市建设中，将清空坝区农田违章建筑，恢复田园风光，把娜允坝中部作为未来县城的中央区域，对娜允农耕文化、娜允传统坝心文化以及历史空间形态进行保护。南城北城七组团：按照《孟连县县城总体规划(2015—2030年)》，将城市空间功能布局为“银山老城商贸中心区、勐梭城市物流区、芒掌康体服务新区、景吭养老社区及娜允古镇、芒中、芒街三个文化旅游产业区”，形成“南城北城七组团”的格局。“物的新农村”和“人的新农村”：“物的新农村”是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。“人的新农村”是指建立健全农村基本公共服务，关爱农村留守老人、儿童、妇女群体，留住乡土文化和建设农村的生态文明。“五个一批”项目建设机制：指我县的项目生成机制和推进机制，即，“开工新建一批、续建推进一批、对接争取一批、谋划储备一批、招商引资一批”，以此促进项目落地、建成、投产。PPP投融资模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，以特许权协议的方式形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的经济发展新形态，从而为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。两国一城：指利用中缅两国资源、两个市场，在勐阿口岸、勐康大桥两侧，沿中缅界河开发建设集商贸、旅游、休闲、娱乐为一体的综合性沿江民族文化长廊商贸区发展模式。七三开、五五开、三七开：指针对区域实际，分比例投入政策扶贫资金。针对基础条件较好的坝区，把七成资金用于产业扶持，三成资金用于基础设施建设;针对基础条件一般的半山区，把五成资金用于产业扶持，五成资金用于基础设施建设;针对基础条件较差的山区，则把三成资金用于产业扶持，七成资金用于基础设施建设。村组“七有”：指脱贫村组有能带动群众持续稳定增收的优势特色产业，有进组入户的硬化路面，有安全卫生的人畜饮用水，有硬化的活动场所，有文明卫生公厕和垃圾处理池，有脱贫致富带头人，有优美整洁的村容村貌。农户“八有”：指脱贫农户有1套抗震安居房，有1个硬化庭院，有1—2项增收产业，掌握1项以上农村实用技术，有至少1间标准畜圈，有1台太阳能热水器，有1套能满足群众文化需求的广播电视收视设施，有1台移动电话。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“12356”扶贫开发行动计划：“1”就是健全完善一套扶贫开发机制，即：制定出台《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》、《孟连县贫困县退出工作实施方案》等扶贫开发机制;“2”就是分两步走，即到2018年实现脱贫摘帽，贫困人口控制在3%以内，2018年—2020年巩固增收，到2020年消除贫困，同步全面建成小康社会;“3”就是三项措施，即：构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，围绕发挥热区资源、沿边口岸、民族文化三大优势谋划精准扶贫，强化思想、组织、制度三大保障推进精准扶贫;“5”就是实现“五个一批”全覆盖，即以贫困乡、贫困村单元，做到发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“6”就是实现“六个到村到户”，即：瞄准贫困自然村和贫困户，实现产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融扶贫到村到户。八大工程：即通过实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设等工程，着力夯实脱贫发展基础。五大基础网络设施5年大会战：为积极融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等重大战略规划，2015年，省委、省政府结合我省实际，提出了深入实施路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，并力争通过5年的集中建设练好经济社会发展“内功”，夯实对外开放根基，进一步释放区位优势。扶持民营经济发展“123”：即一年召开一次民营企业表彰大会;建立县级领导联系企业、银政企联席会议2个制度;出台扶持民营经济发展、申规达限企业奖励、环保达标企业奖励3个决定。营改增：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。“三证合一”“一照一码”登记制度：指将过去企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门一次核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“二七一”高效课堂模式：即将课堂45分钟划分为“10+30+5”。要求教师的讲课时间不大于20%,学生自主学习占到70%,剩余的10%用于每堂课的成果测评。双创：指通过“小额担保创业贷款”和“就业创业培训”，促进大众创业，万众创新。农村电影“2131”工程：即国家广电总局，文化部和国家发改委共同实施的一项农村电影工程和基层文化建设项目，即在21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。“十二五”期间，我县电影公司共放影电影2340场次，观众达36万余人次。“文化惠民”工程：主要包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等重点项目。五级五覆盖：国家安监总局提出的安全生产责任体系。主要指，在省、市、县、乡和村“五级”，实现安全生产责任“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级纪检、组织部门通报安全生产情况全覆盖，“三个必须”全覆盖。(“三个必须”即，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)

  2025-08-06

• 【投资孟连县】2017年孟连县政府工作报告

  2017年2月14日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上县长李建华各位代表：现在，我代表县第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾县第十四届人民政府任期以来的四年，是孟连经济社会发展经受重大考验，战胜各种困难，取得显著成效的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕既定目标任务，坚持稳中求进总基调，全面克服“三期叠加”不利影响，牢固树立“五大发展”理念，深入实施“六大战略”，完成“十二五”规划，实施“十三五”规划。与2012年相比，县内生产总值从16.11亿元增加到26.2亿元，年均增长11.9%;累计完成固定资产投资61.07亿元，年均增长37.51%;社会消费品零售总额从6.06亿元增加到9.52亿元，年均增长11.94%;地方公共财政预算收入、公共财政预算支出分别从0.92亿元、9.5亿元增加到1.52亿元、15.13亿元，年均增长13.43%和12.35%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从12549元、3955元增加到21329元、8226元，年均增长10.4%和12.6%;全县金融机构各项存、贷款余额分别从35.25亿元、11.74亿元增加到58.56亿元、27.21亿元，年均增长13.53%和23.39%。四年来，我们坚定不移抓调整促提升，产业结构不断优化。始终突出稳定一产、加快二产、搞活三产，三次产业占比从45.2:19.6:35.2调整为38.1:20.7:41.2。绿色农业稳中有升，农业总产值从12.15亿元增加到18.3亿元，年均增长6.9%。严格落实耕地保护制度，全县粮食种植面积稳定在24万亩以上，粮食总产量从5764万公斤增加到6200万公斤，实现四年连增。甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡等绿色产业种植面积达61.84万亩，农民人均占有5.13亩，实现产值7.7亿元。深入实施“千户万头”肉牛养殖计划，探索出勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式，初步形成“企业+农民专业合作社+农户”的新业态。雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园等一批特色庄园启动建设，庄园经济初步形成。农特产品交易中心和电子商务服务中心上线运营。绿色工业稳中向好，以“糖胶电林”为主导的传统工业稳步发展，累计投资1.97亿元，完成大牲畜屠宰场、高档红木家具加工厂等22个工业项目建设，工业总产值从6.45亿元增加到13亿元，年均增长17.8%。严格节能措施，万元GDP能耗以年均2%的速度下降。旅游服务业快速发展，完成全县旅游总体规划编制，娜允贺雅新农村、芒信广伞风情园、勐马贺哈等一批特色乡村旅游效益初显，中国·孟连娜允神鱼节旅游品牌影响力不断提升，民族文化旅游日渐兴盛。产城融合加快推进，流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，快递站点、村邮站(所)覆盖城乡。第三产业增加值从5.68亿元增加到10.81亿元，年均增长11.5%。海内外游客从78.63万人次上升到223.88万人次，年均增长29.9%;旅游业总收入从3.64亿元增加到18.71亿元，年均增长50.6%。民营经济健康发展，经济增加值从7.34亿元增加到10.88亿元，年均增长10.34%。四年来，我们坚定不移抓项目打基础，发展支撑更加牢固。累计实施500万元以上项目348个，其中新建210个。交通网络提档升级，澜阿公路一期工程即将通车，二期工程加快推进。县乡公路全部实现油路化，建制村道路硬化率和自然村通路率达100%，新建和改造公路406.69公里，公路通车里程达2673.45公里，公路密度达1.41公里/平方公里。农田水利惠及城乡，实施东密水库、中小河流治理、中央财政小型农田水利重点县等项目建设。建成农村饮水安全工程水质检测中心。加快以病险水库除险加固、“五小水利”等为重点的水利设施建设，累计解决2.43万人的饮水安全问题。推进“兴地睦边”农田整治、中低产田地改造等建设项目，新增和改善灌溉面积2.54万亩，高稳产农田地达12.43万亩，农民人均占有1.12亩。能源网络提速扩面，大力推进新型清洁能源基地建设，光伏发电、新一轮农村电网改造提升等一批利民项目启动实施。县城区、乡(镇)驻地4G信号及行政村以上光纤宽带实现全覆盖。四年来，我们坚定不移重规划强建管，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，完成《孟连县县城总体规划修编(20152030年)》和芒信、富岩、公信、景信4个乡(镇)总体规划编制。《城乡规划建设管理条例》获省级审批。县域永久性基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作有序开展。城市功能更加完备，南垒河防洪治理工程一期一段、金沙滩木栈道、环城路改造等市政工程全面建成。中缅街提升改造、金山水岸、娜山纳水等一批商业地产项目有序开发，城镇化水平达48.08%。城市景观绿化美化亮化建设步伐加快，县城规划区绿化覆盖率达41%。城乡管理更加规范，城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项整治行动有序开展，城乡人居环境有效提升。强力推进“两违”整治专项行动，立案查处违法建设17宗1.94万平方米。加强城市交通秩序管理，城市公交、出租车及城乡客运平稳运行。美丽乡村扎实推进，投资8317.55万元，实施了景信傣家特色村、芒信广伞爱伲风情园等一批美丽乡村，建成民族特色村寨12个、民族团结示范村16个，民族团结示范户171户。芒街、勐外等5个村民小组入选中国第三批传统村落名录。完成南垒河绿色长廊及水源林建设工程造林3.76万亩，全县森林覆盖率达63.73%。四年来，我们坚定不移抓扶贫促脱贫，全面小康进程持续加快。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫。认真落实《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制不断健全，建立了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的涉农资金整合机制。实施了兴边富民、整乡推进、产业扶持等一系列脱贫项目，贫困群众生产生活条件明显改善，累计实现24744人贫困人口脱贫出列。完成农危房改造和抗震安居工程13625户。实施城乡低保动态管理，城乡养老保险基本实现全覆盖，新农合政策得到全面落实，参合率达97.57%，累计兑付新农合补偿金85.94万人次1.26亿元。四年来，我们坚定不移推改革扩开放，发展活力加速释放。农村综合改革加快推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序实施。国有林场、供销合作社综合改革顺利完成。国营孟连农场改革稳步推进。行政事业改革持续深化，完成公务用车制度和政府机构综合改革。县级公立医院改革加快推进。“五证合一”、“一照一码”登记和户籍、殡葬等制度改革顺利实施。公租房和廉租房制度实现并轨，不动产登记中心挂牌运行。财税金融改革顺利推进，“营改增”政策全面铺开，农村信用合作联社改制顺利启动，“中介超市”建成运行，政府采购审批流程更加规范。县水务、扶贫投资开发有限责任公司成功运营。争取浦发扶贫基金5亿元，国家专项建设基金1.28亿元，实现“荣创孟连”融资1.3亿元。对外开放步伐明显加快，正处级边合区管委会获批成立，边合区总规、环评、土地和产业规划等获省市审批。累计投入资金2.8亿元，启动勐阿国际、椿林幼儿园等项目建设。阳光早市、阳光急救热线、阳光求学通道服务得到群众好评。加快货物查验速度，提高通关效率，降低通关成本，通关便利化水平明显提升。对缅农业、林业、卫生、司法等领域合作持续深入。富滇银行入驻营业。累计办理跨境人民币贸易结算17.53亿元。招商引资成效显著，累计签约实施项目87个，实际到位资金79.55亿元。对外贸易快速发展，边贸进出口总额从0.96亿美元增加到8.8亿美元，年均增长74%。四年来，我们坚定不移惠民生促和谐，社会事业协调发展。教育事业优先发展，累计投入资金1.45亿元，完成“薄改计划”和校安工程等项目建设5.77万平方米，办学条件显著改善。勐马镇、富岩镇、景信乡幼儿园顺利建成。完成县民族中学整体搬迁。“两免一补”政策和农村学生营养改善计划全面落实，累计发放学生补助8900万元。《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》初见成效，高考本科上线率从12.1%提高到29.8%。以培养本地少数民族人才为导向，实现与云南民族大学战略合作。狠抓学校软硬件建设，推进义务教育均衡发展。卫计事业稳步发展，县医院整体搬迁项目主体工程完工，乡村医疗基础设施得到加强。基层医疗卫生人才定向委培机制有序实施，累计委培和引进卫计人才32人。全面落实国家计划生育政策，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。文体广电事业蓬勃发展，民族体育运动中心、非遗展示厅投入使用，金色娜允、贺哈布梵山神两个演艺有限公司注册运营。全民健身运动广泛开展，广播、电视实现全覆盖。社会保障全面加强，累计新增城镇就业1840人，转移农村劳动力2512人。城镇登记失业率控制在3.39%以内。全面推进保障性住房建设，建成保障性住房303套1.82万平方米。四年来，我们坚定不移抓作风优服务，社会大局和谐稳定。始终突出依法行政，从严治政，政府自身建设取得新成效。坚持重大事项向县人大报告和向县政协通报制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议372件、政协委员提案344件。全面实行政务公开，推行“一站式服务”，推广电子政务和网上办事。规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本。深入开展“六五”普法，启动“七五”普法工作。构建村(社区)网格化服务管理模式，严厉打击刑事违法犯罪活动，人民群众安全感、幸福感和满意度不断提升。贯彻执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定要求，着力加强政府系统廉政建设。行政监察、经济责任审计力度持续加大。切实做好新形势下群众工作，民族团结进步边疆繁荣稳定示范县初步建成，“宾弄赛嗨”团结互助机制得到广泛推广，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。第三轮禁毒防艾人民战争成效明显，连续两年被评为“全省先进平安县”荣誉称号。国防动员、民兵预备役建设、人民防空工作取得新成效。工青妇、残联、老龄、工商联、科协、红十字会事业持续发展，外侨、统计、档案、地方志、气象、防震减灾、移民等工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县第十四届人民政府，向全县各族人民、各级干部职工，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻孟军警部队，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持孟连发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!总结县第十四届人民政府的工作，我们深刻体会到：要把孟连的事情办好，最根本的是必须不折不扣地贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府，以及县委的各项决策部署，牢固树立和贯彻落实发展新理念;必须始终坚持解放思想，勇于改革创新，善于抢抓机遇，才能汇集推动发展的强大动力;必须始终不遗余力抓产业，集中精力抓项目，齐心协力抓招商，才能不断增强综合经济实力;必须始终坚持统筹兼顾，全面发展社会事业，创新社会管理，维护民族团结，才能形成强大的发展合力;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重民意，切实改善民生，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望，才能赢得人民群众的信赖和支持;必须始终坚持真抓实干的作风，直面矛盾，敢于担当，才能不断开创各项事业发展新局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展过程中还面临许多问题和挑战，主要表现在：产业结构仍不尽合理，农业现代化水平不高，工业仍然是短板，服务业后劲不足;基础设施建设相对滞后，破解瓶颈制约的任务艰巨;重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力;创新驱动和人才支撑不强，资源优势难以转化为竞争优势和经济优势，经济发展缺少内生动力;贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;骨干财源培植效果不明显，财政收支矛盾突出;边境管控压力大，对外开放水平不高，口岸优势尚未得到充分发挥;“两违”问题尖锐突出，整治任务十分艰巨;禁毒防艾形势依然严峻;少数机关干部仍存在作风不实、纪律不严、落实不力等问题，行政效能有待进一步提高。针对这些问题，我们一定采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、今后五年工作建议今后五年，是实现孟连经济社会跨越发展，全面建成小康社会的攻坚期，无论从国内、省内、市内环境，还是自身具备的独特区位和潜在优势来看，孟连发展面临的机遇难得、空间广阔、潜力巨大。今后五年，大有可为的机遇不容错过。纵观全国，国家深入实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊、新一轮脱贫攻坚等重大战略，为孟连发展带来了更为有利的政策机遇。放眼全省，云南加快建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，打造澜沧江开发开放经济带，深入推进“五网”建设大会战，为孟连发展提供了难能可贵的有利条件。立足全市，普洱建设国家绿色经济试验示范区快速推进、普洱市区域融合发展示范区深入实施、“澜孟西”同城化建设步伐加快，为孟连发展奠定了有力的发展基础。审视孟连，全县风清气正、团结干事的氛围已经形成，澜沧景迈机场即将通航，澜阿公路一期工程即将通车，普洱“绿三角”旅游环线建设加速推进，孟连(勐阿)边境经济合作区建设升级提速，为全县发展注入了更加强大的内生动力。今后五年，依然复杂严峻的经济形势不可忽视。县域经济格局不断优化升级，围绕市场、资源、产业、人才等要素竞争将日益激烈，我们面临的区域发展压力将会越来越大;随着经济社会加速转型，新旧矛盾相互交织，尤其是广大人民群众对公共服务和社会保障的需求不断增强，我们承担改善民生的任务将会越来越艰巨。随着全县脱贫摘帽建成小康社会时间的不断临近，我们肩负的责任将会越来越重大。按照县委十二次党代会、十二届三次全会精神，今后五年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和年底召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实发展新理念，主动服务和融入国家、省、市发展战略，深入落实“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，大力抓好产业发展、基础设施、城乡统筹、脱贫攻坚、环境保护、改革开放、民生事业、和谐建设，努力闯出一条跨越式发展的新路子，把孟连建设成为民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的黄金前沿，为实现2018年脱贫摘帽和2020年全面建成小康社会奋勇前进!未来五年，全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值年均增长12%;地方公共财政预算收入年均增长6%;地方公共财政预算支出年均增长8%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长10%;边贸进出口总额年均增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长12%和13%。围绕上述总体思路和目标，我们将坚定不移地抓好以下八个方面的工作： （一）加快脱贫攻坚，努力建设小康孟连。到2018年4个乡(镇)实现脱贫出列、贫困县脱贫摘帽，2019年25个贫困村脱贫出列、所有贫困人口脱贫退出，2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。打牢脱贫基础。围绕“69115”贫困退出标准，加大交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，改善发展环境。完成193户713人的易地扶贫搬迁项目。打牢致富基础。实施好教育脱贫工程，加强劳动力转移及农村实用技术培训，提升群众综合素质;加大产业扶持力度，确保每个贫困村培植形成12个支柱产业，每个贫困户至少有1个增收项目、掌握12项实用技术，不断提高贫困群众自我发展能力。打牢保障基础。实现建档立卡贫困人口的养老、新农合参合率均达100%。建立资金投入保障机制，聚集各方力量参与脱贫攻坚，激发脱贫致富活力，如期实现脱贫攻坚目标。 （二）加快结构调整，努力建设富裕孟连。做优高原特色农业。巩固提升传统产业，培育新兴产业，围绕“立足资源、面向市场、发挥优势、突出特色”的农业产业化发展目标，形成“龙头带基地接市场、基地联农户”的产业化格局。继续巩固优质稻种植，粮食播种面积稳定在24万亩以上。推广优质品种和技术改良，提高甘蔗产量。继续抓好低产低质胶园改造，建设高标准胶园。打造以茶叶、咖啡为重点的有机品牌，走绿色有机、集团化经营路子。大力发展畜牧产业，抓实动物疫病防控，继续实施“千户万头”肉牛养殖计划。继续扶持雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园等现代农庄建设。大力发展果蔬产业，积极探索林下资源开发。扩大油梨种植面积，力争种植面积达2万亩，使油梨成为我县出口欧盟等国际市场的重要农产品，打造西南油梨生产基地第一县。巩固提升澳洲坚果、砂仁、石斛等优势特色产业，力争种植面积达3万亩。做大新型工业。结合工业园区规划，不断优化工业结构，促进产业转型升级、提质增效，着力建成一批科技含量高、基础设施好、标准化程度高、辐射效应明显的示范龙头产业，不断做大工业总量，增加规上工业比重。重点培育发展“糖胶茶咖”和可循环利用的传统加工产业，延伸产业链，增加附加值。加快发展以油梨、澳洲坚果、生物药业等特色农产品加工，形成“种养+加工+营销”一体化经营模式。做强现代服务业。认真落实《旅游产业转型升级三年行动计划》，坚持开发与保护并重，推进文旅融合，力争将娜允、勐马、勐阿等一批特色小镇纳入省级投资建设盘子。突出抓好品牌打造、产品开发、市场开拓、提升旅游服务质量等工作。积极培育发展流通和服务型龙头企业。充分利用“互联网+”，组建农村电商协会，扩大商品销售市场。力争国内外游客人数达270万人次，旅游总收入达21亿元。力争实现社会消费品零售总额15.33亿元以上。 （三）加快项目实施，努力建设便捷孟连。建成立体网络化的交通枢纽。实现澜阿公路全线通车，启动建设澜沧景迈机场辐射孟连高速公路，争取孟连至勐阿口岸高速公路及澜沧至孟连至勐阿铁路、澜沧景迈山至芒信至孟连二级旅游公路纳入建设盘子，构建东连澜沧、北接西盟、西通缅甸的大交通网络。实施村组公路硬化，加大农村公路养护管理，切实改善交通运输条件。建成科学合理的农田水利设施。加快建设一批防洪、饮水安全、农田水利等项目，完成东密、南抗等水库建设，积极抓好其他水利项目储备并有序推进前期工作，力争水利化程度达56.76%。建成清洁环保的能源体系。强化骨干电网建设，构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系。完成新一轮农村电网改造提升，改善群众生产生活用电。分期分步推进城市天然气管网建设。建成畅通高效的物流信息网络。依托县域综合交通网络，加快推进县城和边合区物流园建设，建成管理规范的物流市场和畅通高效的物流信息网络。加速“三网”融合，自然村无线宽带网络覆盖率达100%，公共服务、生产生活信息化水平大幅提升。 （四）加快城乡统筹，努力建设宜居孟连。明确定位做美县城。按照“清空坝心、提升老城、环山发展”的总体思路，以傣族元素建筑风格凸显县城特色，努力构建集边境旅游、避寒、养生为一体的休闲度假目的地和以娜允古镇、土司文化、田园为特色的边境小城。加快城市建设，优化功能布局，依托“田园城心”、“南城北城七组团”的发展模式，实施中改南拓、西建东扩，推进老城风貌改造，提升城区绿化美化亮化水平。切实加大“两违”整治力度，建设整洁优美、井然有序的城市环境。夯实基础做美乡村。按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的思路，依托农村自然生态景观，挖掘当地产业、人文和山水优势，建成一批特色产业村、特色文化村、绿色旅游村、生态文明村。加快集镇建设，推进“一水两污”、集贸市场、集镇道路硬化等公共基础设施建设。 （五）加快环境治理，努力建设生态孟连。着力建设生态家园。巩固提升“森林城市”创建成果，争创云南省园林县城。扎实推进生态县创建工作，娜允镇争创国家级生态文明镇，其他5个乡(镇)争创省级生态文明乡(镇)。加强山水林田库生态保护和修复，有序推进城市面山绿化、矿山复绿工程。深入实施《南垒河绿色长廊生态保护与建设规划》，完成新一轮退耕还林3.4万亩。全面落实“河长制”，加快以南垒河、南咤河、南碾河为重点的流域治理工程，努力营造河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。着力加大环保执法。实现监管执法全覆盖，对环境违法行为“零容忍”。严防大气、水、土壤污染，确保污染物控制在排放标准和总量控制指标内。 （六）加快改革开放，努力建设活力孟连。持续深化重点领域改革。全面启动农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动国营孟连农场新一轮改革。推进市场监管领域综合执法，提高执法水平。深化农村信用合作联社改制。拓宽投资建设资金来源渠道，建立安全高效的融资模式。加大对外开放合作。按照“打基础、扶产业、促外贸”的工作思路，全面推进边合区建设，加快孟连(勐阿)国家级边合区申报步伐，着力建成集“边民互市、保税仓储、旅游观光、进出口贸易、出口加工装配、进口资源开发与加工”六大功能为一体的核心区，形成以勐阿、邦康为中心的“两国一城”区域一体化格局。强化与缅甸第二特区(佤邦)在电力、矿业、司法、旅游、医疗卫生、替代种植业等领域合作。优化招商服务环境。研究出台政策措施，加快民营企业发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的服务管理作用，提升招商竞争力，引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强的项目。加强开放平台建设，创新招商引资管理体制和模式，完善项目洽谈、引进、跟踪服务、督查落实等工作机制，切实解决项目落地难、审批协调难等问题。 （七）加快民生发展，努力建设民本孟连。着力发展教育事业。深化教育综合改革，落实教育质量监测与奖励措施，夯实乡(镇)学校基础教育，推进城区学校扩容提质，全面提高教育教学质量。积极发展学前教育，实现义务教育均衡发展，基本普及高中教育，加快推进职业教育。实施好“薄改计划”、校安工程等一批教育基础设施项目，切实改善办学条件。着力发展卫计事业。深入推进县级公立医院改革，全面提高医疗服务质量和水平。加快中医药事业发展，创造条件加快启动县中医院建设。强化卫生人才队伍建设，夯实卫生基础设施，完成县医院整体搬迁并争创二级甲等医院。认真落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。着力发展文体广电事业。加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，形成覆盖城乡的公共文化服务网络。办好群众性文体活动及全民健身运动。推进广播电视无线数字化覆盖工程，加快有线电视网络智能化建设，基本实现数字广播电视户户通。着力推进社会保障体系建设。创新人才队伍培养机制，拓宽“走出去”和“引进来”渠道，让优秀人才进得来、留得住、干得好。健全就业服务体系，落实好创业就业政策，加快基层就业和社会保障公共服务基础设施建设力度。加大行政执法力度，规范劳动用工行为，维护农民工合法权益。建成救灾物资储备仓库，加快推进社会福利中心建设。不断完善以城乡居民养老、医疗等为主要内容的新型社会保障体系。 （八）加快法治进程，努力建设和谐孟连。全面推进依法治县，广泛开展“七五”普法宣传。加快法治政府建设，将依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持依法决策，落实重大事项社会风险评估和责任追究制度，确保重大行政决策依法作出。推进政务信息公开，提高工作透明度。进一步完善社会矛盾纠纷多元化解机制和信访工作机制，妥善解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，着力提高防范和打击违法犯罪活动的能力，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。加大市场监管力度，规范市场经营秩序。加强防灾减灾能力建设，提高应急救援水平。巩固民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设成果，贯彻落实党的民族宗教政策，推动党群、干群、群群关系更加和谐。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，推进军民融合发展，确保边境安宁，社会稳定。 三、2017年工作重点2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划和脱贫攻坚的重要之年，更是站在新起点、实现新突破的关键之年。我们将在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，苦干实干、锐意进取，奋力开创政府工作新局面。根据县委十二届三次全会的总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长10%，达到28.82亿元;固定资产投资增长15%，达到25.32亿元;地方公共财政预算收入增长6%，达到1.61亿元;地方公共财政预算支出增长8%，达到16.34亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到10.66亿元;边贸进出口总额增长1.2%，达到8.91亿美元;城镇常住居民人均可支配收入增长11%，达到23675元;农村常住居民人均可支配收入增长12%，达到9213元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;万元GDP能耗下降1.6%。为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）突出精准施策，推进脱贫攻坚。完善规划促脱贫。完成《滇西边境山区普洱片区孟连县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划(20162020年)》、《孟连县脱贫攻坚项目规划(20162020年)》，配合做好《普洱市中缅边境地区“十三五”扶贫规划》和《普洱市佤族聚居区综合扶贫开发“十三五”专项规划》，抓好项目储备、申报及实施。抓实产业促脱贫。整合涉农扶持资金，确保产业扶持资金的精准投向。鼓励社会各界积极参与脱贫攻坚，对带动贫困户脱贫的龙头企业、合作社、致富带头人给予资金奖励和贷款贴息补助。强化技能促脱贫。通过流动办班、外出学习等方式，强化实用技术培训，提高贫困群众增收本领，增加家庭工资性收入。加强群众思想教育，摒弃“等靠要”观念，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。打牢基础促脱贫。启动目前在册的850户建档立卡贫困户D级危房改造项目，着力改善贫困村生产生活条件，完成娜允镇、勐马镇4个村民小组143户493人的易地扶贫搬迁项目，确保2017年芒信镇及芒信镇4个村、娜允镇1个村、4149人建档立卡贫困人口按期脱贫出列。 （二）强化产业增效，促进结构优化。全力保障粮食安全。执行最严格的耕地保护制度，建设高稳产农田地600亩，粮食产量达6300万公斤。巩固提升绿色产业。稳定“糖胶茶咖”现有种植面积，推进提质增效，积极引进橡胶、茶叶、咖啡等传统产业的精深加工企业，提升产品附加值。进一步推广勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式。全力发展庄园经济，加快雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园、芒街光伏农业生态园建设。着力促进工业发展。加大对工业发展的扶持和培育力度，进一步放宽市场准入、强化要素保障、优化投资环境，启动城市天然气、混凝土搅拌站、油梨选果厂、生物质干馏高效碳化等项目建设。加快发展旅游产业。完成旅游服务标识标记和宣抚司署3A级旅游景区创建。力争启动芒掌灯盏，勐马芒朗、腊福大寨3个旅游度假区和腊福大黑山森林公园创建工作。加大招商引资力度，争取引进1家精品酒店和1个房车自驾车露营地建设。加快推出5个民族文化旅游演艺产品。谋划推动物流产业。积极培育集运输、仓储、配送、信息、金融服务为一体的现代物流企业。加快农村电子商务服务站建设，实施企业电子商务应用推进工程。 （三）抓实项目带动，打牢基础支撑。加快交通路网建设。加快推进澜阿公路二期工程，完成投资6亿元。积极配合做好澜沧景迈机场辐射孟连高速公路前期工作。启动勐富、芒卡公路等县道提升改造工程，完成勐马帕地路、芒街至麻栗树等一批村组公路硬化项目。完善农田水利设施。实施好低丘缓坡试点、城乡增减挂钩试点、地灾搬迁及治理等项目，完成中低产田地改造7500亩。完成东密水库建设项目扫尾和芒井水库、富岩大黑山水库项目前期工作，启动南抗水库项目建设。续建农村安全饮水巩固提升项目。架设农村饮水管道218公里，解决1.53万人的饮水安全问题。推进能源信息基础设施建设。完成新一轮农村电网改造提升工程，建成孟连天气雷达站。 （四）加大对外开放，扩宽发展空间。加快配套设施建设。完成勐阿国际、椿林幼儿园项目，启动椿林商务中心、市政道路等14个项目。着力提升服务水平。积极搭建双边贸易平台，建立完善边民互市管理体制，加快发展边境贸易和边民互市，完成边贸进出口总额8.91亿美元。不断提高外籍货运车辆出入境通关服务能力，降低通关成本。持续深化对外合作交流。巩固提升境外替代种植的经济效益，不断加大对缅农业、林业、卫生等方面的技术援助，拓展通讯、电力、矿业、旅游、司法等领域的合作。切实加大招商引资。锁定农产品加工、有色金属、五金机电、医疗、旅游服务等重要领域，开展定向招商。 （五）加快城乡建设，改善人居环境。抓好规划编制工作。完成县城控制性详细规划修编及各乡(镇)总体规划审核。强化城市管理。健全完善城市管理机制，加大向社会购买服务的力度，实现城市保洁和垃圾清运、城市垃圾处理场市场化运作。着力整治城市脏乱差、交通拥堵、占道经营。加大“两违”整治力度，拆除违法建筑4800平方米。持续深入开展非法营运整治，进一步规范城乡客运、城市公交和出租车运营管理，提升城市形象。改善人居环境。加大南垒河沿岸管护和巡查力度，保护好孟连“母亲河”。启动南垒河防洪治理工程一期下段河道治理。完成南垒河绿色长廊建设退耕还林工程1000亩、新一轮退耕还林5000亩、陡坡地生态治理3000亩。加快推进娜允古镇搬迁安置项目。启动国营孟连农场棚户区改造、县中队营房和80套4000平方米保障性住房建设。实施澜阿公路过境段、连接线等路段的亮化工程。完成娜允镇景吭村芒中路口至中勒小组长1623米的道路改造提升工程。推进允昂山市政工程。 （六）增进民生福祉，提高保障水平。高度重视教育事业发展。继续深入实施《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》，认真开展课堂提效深化主题年活动。实施“薄改计划”、校安工程等项目，完成县一中教学楼、学生宿舍、食堂、运动场等项目建设。投入使用勐马、富岩、景信幼儿园，推进娜允、芒信幼儿园建设。认真做好义务教育均衡发展工作。提高卫计服务水平。稳妥推进县级公立医院改革，实施县乡医疗服务一体化建设。完成县医院整体搬迁，建成公信、富岩卫生院业务用房和娜允洪安、芒信班顺等8个村卫生室。启动县妇幼保健院项目和县中医院筹建工作。加强计划生育服务管理工作，促进人口均衡发展。促进文体惠民普及。深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设，广泛开展全民健身运动，丰富群众的精神文化生活。完成民族体育运动中心室内综合健身馆建设。加快社会保障体系建设。强化人才队伍建设，继续实施基层医疗卫生人才定向委培机制，运用好与云南民族大学的战略合作平台。继续实施积极的就业创业政策，新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1500人。进一步加大税源培植力度，积极盘活存量资金，加快预算执行进度，压缩行政支出。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。大力开展社会保障政策宣传，城乡基本医疗保险参保率达98%。完成第三次全国农业普查。切实规范社会救助工作体制，推进社会福利中心、救灾物资储备仓库、社会救助站等项目前期工作。 （七）深化综合治理，优化社会环境。提升全民法律意识。深入推进“七五”普法，营造全民尊法、学法、懂法、守法、用法的氛围。强化人民调解员业务知识培训，提高调解成功率。降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，切实维护弱势群体的合法权益。打好第四轮禁毒防艾人民战争。高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化责任意识，加大督促检查，完善应急机制。强化市场规范管理。加大重点领域执法检查力度，强化信用体系建设，着力规范市场秩序。认真抓好“五证合一”工作，切实降低创业准入制度性成本，激发企业活力。 （八）严明纪律规矩，提升执政能力。依法行政抓落实。严格依照法定权限和程序行使权力，加快政府工作制度化、规范化、法制化进程。严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，自觉运用法治思维和法治手段推动全县改革发展。坚持为民用权、秉公用权，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的监督。担当有为抓落实。坚决摒弃私心杂念和浮躁情绪，坚决克服部门之间推诿扯皮、办事拖沓等不良风气，切实做到勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，实实在在干事创业。转变作风抓落实。牢固树立“无功就是过、从政须有为”的执政理念，以“踏石留印”、“抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，说了就干，定了就办，办就快办，干就干好。清正廉洁抓落实。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，坚持用制度管权、管事、管人。全面加强政府系统廉政建设，强化廉政风险防控，加大对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，以“零容忍”的态度惩治腐败，以风清气正的良好形象取信于民。今年，县人民政府向全县干部群众庄严承诺，将办好10件实事：一是实现芒信镇及芒信镇4个村、娜允镇1个村、4149人建档立卡贫困人口按期脱贫出列。二是建设高稳产农田地600亩，完成中低产田地改造7500亩、南垒河绿色长廊建设退耕还林工程1000亩、新一轮退耕还林5000亩、陡坡地生态治理3000亩。三是完成东密水库建设项目扫尾工作，启动南抗水库建设。四是完成娜允镇景吭村芒中路口至中勒小组长1623米的道路改造提升工程。五是完成澜阿公路孟连过境段、连接线等路段的亮化工程。六是完成县一中教学楼、学生宿舍、食堂、运动场建设。七是投入使用勐马、富岩、景信幼儿园，推进娜允、芒信幼儿园建设。八是完成县人民医院整体搬迁。九是完成洪安、允山、南雅、双相、东乃、班顺、班文、糯各8个村卫生室建设。十是新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1500人。各位代表!实干成就伟业，宏图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，奋力开创孟连发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!附件12016年县人民政府重点工作概述一年来，县人民政府紧紧围绕年初县人代会确定的目标任务，克服“三期叠加”的不利影响，采取一系列有效措施，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等政策，全县经济总体保持了稳中向好、稳中有升的态势。全年实现县内生产总值26.2亿元，同比增长10.5%，一二三产业占比为38.1:20.7:41.2;固定资产投资22.02亿元，同比增长30.73%;边贸进出口总额8.8亿美元，同比增长87.63%;社会消费品零售总额9.52亿元，同比增长12%;地方公共财政预算收入1.52亿元，同比增长6.06%;城镇常住居民人均可支配收入21329元，同比增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入8226元，同比增长9.9%;城镇登记失业率控制在3.39%以内;万元GDP能耗下降1.66%。全面完成了年初县人代会既定的各项目标任务。 （一）全县脱贫攻坚深入推进。把脱贫攻坚作为头等大事和重中之重，举全县之力打好脱贫攻坚第一战。健全保障机制。全面实施《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，形成“12356”脱贫攻坚工作格局。全面开展“挂包帮”“转走访”工作，推动人力、物力、财力和智力向贫困地区和贫困人口聚集，实现精准脱贫“挂图作战”。围绕脱贫、增收、致富三大目标，紧盯脱贫攻坚要素，编制实施一系列脱贫发展规划，增强脱贫针对性和实效性。精准识别对象。认真开展建档立卡“回头看”工作，对建档立卡贫困户实行动态管理。完善建档立卡数据平台，建立精准脱贫台账。精准安排项目。抓实12122户农村安居工程建设任务，加快推进347户建档立卡贫困户农危房改造，实施整乡整村推进、专项产业脱贫、社会帮扶等9类42个脱贫项目。精准落实政策。按照“六个到村到户”、“五个一批”要求，扎实推进“八大工程”建设，着力确保勐马镇及勐马镇4个村、景信乡3个村、5209人建档立卡贫困人口脱贫出列通过上级验收。 （二）“五网”服务功能显著增强。主动服务和融入省、市“五网”建设大会战，一批强基础、惠民生的项目落地实施。规模以上固定资产投资项目开工33个，续建74个，完成投资22.02亿元。交通运输网络提档升级。澜阿公路孟连段一期工程即将通车，二期工程加快推进，完成94%的征地和85%的拆迁目标任务。完成腊福公路、油梨示范基地等道路硬化，完成芒列溜索改桥，加快南雅、回班公路建设。抓好勐富线、危房改造省级示范点、易地搬迁村级道路建设项目等前期工作。航空网络协调并进。积极支持澜沧景迈机场建设，加快孟连天气雷达站项目建设。能源保障网惠及城乡。大力推进新型清洁能源基地建设，打牢跨区域电力交换枢纽基础，“十三五”新一轮农村电网改造升级项目方案编制完成。水利保障网络不断增强。继续实施东密水库、中央财政小型农田水利重点县等项目建设，做好南抗水库开工准备，抓紧推进芒井、景信、根冒水库等项目前期工作。建成农村饮水安全工程水质检测中心，解决9600人饮水安全问题。互联网提速扩面。加速4G推广普及运用，县城区域及乡镇驻地实现4G信号全覆盖。加快边境区域网络建设，网络覆盖面明显扩大，信号质量不断提升。全县行政村以上实现光纤宽带全覆盖。 （三）产业发展步伐明显加快。厚植产业优势，统筹推进三次产业发展，不断优化产业结构，推动产业提质增效。高原特色农业稳步发展。严守耕地保护红线，划定城市永久性基本农田2.15万亩，高稳产农田地达12.43万亩，粮食生产安全稳定。大力培育绿色产业体系，促进产业结构优化。深入实施“千户万头”肉牛养殖计划，探索出勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式，初步形成“企业+农民专业合作社+农户”的新业态。新兴产业加速发展，砂仁、石斛等生物产业经济效益显著。建成6000亩油梨种植基地，200亩精品矮晚柚水果观光园。工业产业持续向好。认真贯彻落实加快推动工业发展系列政策，扶持企业抓好产销衔接、市场开拓，鼓励和支持县内工业发展，工业总产值达到13亿元。提高园区对企业的吸引力以及对项目的承载力，着力加快工业园区建设。招商引资成效显著，引进项目44项，到位资金27.3亿元。第三产业稳定增长。大力推进产城融合，流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，快递站点、村邮站(所)覆盖城乡，批发零售业、住宿餐饮业稳定发展。民族文化旅游繁荣发展，芒信广伞风情园、富岩芒冒樱花避暑山庄、景信一二组傣家特色村等一批产城融合旅游点初显成效。成功举办第十三届“神鱼节”，旅游品牌效应进一步扩大提升。 （四）综合改革不断深化推进。积极稳妥推进重点领域改革，释放发展潜力。深化落实农业农村改革。加快土地规范化、规模化、市场化、常态化流转，做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。积极推进行政体制改革。承接做好上级下放的行政审批事项，理顺和优化审批流程。加快网上服务大厅建设，实现行政审批网上“一条龙办结”、“一体化审批”。推进机关公务员职务与职级并行制度，公务用车制度、国有林场、供销合作社综合改革顺利完成，国营孟连农场改革稳步推进。深入推进财税体系改革。严格执行新《预算法》，完善预算管理体系，强化预算执行监督，落实好“营改增”政策。鼓励发展小额信贷公司，提高金融服务“三农”水平。探索推进投融资改革。成立县水务投资有限责任公司、县扶贫开发投资有限责任公司，完善政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通、扶贫等基础设施建设领域，着力带动地方经济发展。稳步推进其他社会事业改革。深入实施“五证合一”、“一照一码”登记制度，稳步实施县级公立医院改革，完成妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作，不断提升公共服务均等化水平。 （五）对外开放步伐切实加快。积极构建开放型经济体系，进一步激发沿边开发开放新活力。不断健全组织保障。孟连(勐阿)边合区管委会正式获批为正处级机构，人员、编制、措施、投入实现四到位。加快配套设施建设。持续跟进国家级边合区申报工作。积极收储土地，为项目落地腾出更多空间。启动勐阿国际商贸城、勐阿椿林幼儿园建设，完善芒信通道配套设施。不断提升服务水平。着力提高通关便利化，增强外籍货运车辆出入境通关能力，降低通关成本。上缴进出口环节税收9.09亿元。富滇银行正式入驻勐阿并营业。实现人民币跨境结算额3.17亿元。 （六）城乡建设统筹有序推进。加快新型城镇化建设步伐，增强县域经济发展的综合承载力。规划体系不断完善。严格管理乡(镇)、村庄建设审批程序，加快推进乡(镇)规划修编，扎实做好村镇规划编制试点工作。积极申报第四批国家级传统村落，开展民族特色民居建筑风貌研究，完成勐外、芒畔、笼帅3个传统村落的保护规划。提升城市承载能力。稳步推进南垒河景观连廊、县城区景观绿化整体提升改造、城西片区污水配套管网等工程。加快允昂山市政基础设施及公安局、司法局、森林公安局等业务用房建设。推进中缅街提升改造、娜山纳水、金山水岸等城市综合体项目。抓紧落实143户棚户区改造计划。加强城市经营管理。健全完善城市管理机制，加大城市脏乱差、交通拥堵、占道经营、“两违”蔓延等问题整治力度，提升城市形象。继续推进“森林孟连”建设，完成南垒河绿色长廊生态修复保护规划编制，制定出台《南垒河绿色长廊建设退耕还林方案》，孟连纳入国家重点生态功能区。推进特色乡村建设。加快美丽乡村和特色集镇建设，强化农村建设管理，超前谋划景信乡勐白村生态旅游村规划建设工作。 （七）民生事业持续改善提升。坚持把增进人民福祉摆在政府工作的首位，持续提升民生保障水平。高度重视教育事业发展。认真贯彻落实《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》，深入开展教师教学技能提升年活动，教育教学质量不断提升。全力抓好义务教育控辍保学，统筹做好现代职业教育、学前教育工作，高中毛入学率达43%。全面落实义务教育经费保障机制，认真实施金秋助学等活动，抓好教育脱贫工程。加快推进“薄改计划”、校安工程、教师周转宿舍等项目，积极改善教育教学条件。提高卫计服务水平。进一步完善医疗卫生机构设置、规划和服务体系建设。有序启动县级公立医院改革，加快县人民医院整体搬迁、富岩镇卫生院、公信乡卫生院项目建设，完成景信乡卫生院及6个村卫生室项目。加强公共卫生和重大疾病防控，切实提高医疗服务质量。认真落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。促进文体事业进步。抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，实施县民族体育运动中心综合健身馆及附属工程，完成非遗展示厅建设。深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设。积极探索节庆活动市场化运作机制，金色娜允、贺哈布梵山神两个演艺有限公司注册运营。稳步推进旅游重大项目建设前期工作。注重加强宣抚司署、宣抚古乐舞等物质与非物质文化遗产保护，彰显孟连民族民俗文化魅力。加快社会保障体系建设。全面推进殡葬改革，加快县级殡仪馆建设，建成1个县级经营性公墓、12个农村公益性公墓。推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围。认真落实创业就业优惠政策，深入推进“双创”行动，加大劳动技能培训力度，新增城镇就业445人，农村劳动力转移就业1422人。积极推动企业工资集体协商工作。统筹其他事业和谐发展。认真开展第二次全国地名普查工作。完成第六届村民委员会和第五届社区换届选举工作。 （八）社会环境持续和谐稳定。深化“平安孟连、法治孟连”建设，启动“七五”普法，确保社会安定有序。有效化解社会矛盾。加大调解力度，稳妥推进理顺原孟连利民茶业有限公司生产经营关系，妥善解决群众上访、移民安置等问题。加强民族宗教事务管理。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设初步建成，第一轮“十百千万示范创建工程”深入开展，依法规范民间信仰活动，促进民族团结、宗教和顺。强化公共安全和应急管理。打好新一轮禁毒防艾人民战争，深入推进毒品整治，扎实开展边境管控工作。推进立体化社会治安防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。认真贯彻执行新《安全生产法》，实现安全生产责任体系“五级五覆盖”。全力抓好非煤矿山转型升级工作，保持全县安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管能力建设，抓好生产流通环节监管，确保群众饮食用药安全。附件2名词解释三期叠加：指我国当前经济发展同时进入三种时期，即增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策逐步消化期。五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。六大战略：即实施生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县的战略。“千户万头”肉牛养殖计划：指县委、政府结合区位优势及资源优势，通过资金、技术、项目等扶持，鼓励支持广大农户(企业、合作社)发展肉牛养殖。主要目标是建成以生态牧场为基地，肉牛养殖为载体，农户分散扩繁为基础的“小群体、大规模、大产业”肉牛产业链，提高肉牛产业发展的组织程度和水平，助推农户精准脱贫。勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式：在全县产业发展中引入和扶持龙头企业、农民专业合作社等专业化组织进行合作带动，形成多方利益主体(群众、村、组、专业化组织)，以灵活多样的方式(资金、土地、劳力、服务等)共同参股进行股份制合作发展产业的格局，对发展产业获得的收益按“1:1:3:5”的分成比例进行分红，即：收益的10%属于村民小组集体经济、10%属于行政村集体经济、30%用于扩大再生产、50%用于股民分红，从而实现扶持产业滚动式的发展，使多方利益主体(群众、村、组、专业化组织)均可从发展产业中持续受益、稳定增收，实现共赢。产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市和人之间持续向上发展的模式。“五小水利”工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。城市“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，治乱就是治理市容环境乱象，治脏就是治理重点区域脏迹，治污就是治理城市环境污染，治堵就是治理城市交通拥堵。“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”即拆除违法违规建筑。“一增”即增加绿化，提升品质。农村“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶。改路就是改造农村道路，改房就是改造农村住房，改水就是改造农村饮水，改电就是改造农村用电，改圈就是改造农村的牲畜养殖圈舍，改厕就是改造农村厕所，改灶就是改造农村炉灶。“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。两违：即违法占地和违法建设。“五证合一”、“一照一码”登记制度：指将过去企业登记时依次申请，分别由市场监管、国税、地税、人社、统计部门核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改为一表申请，由市场监管部门统一收件，与国税、地税、人社、统计部门协同，一次核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“营改增”政策：即将过去缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。中介超市：即依托“网上办事大厅”，建立“网上中介超市信息化管理系统”，提供网上“一站式”中介服务，并在行政服务中心设置专门的办事受理窗口的模式。荣创孟连：是一项保本保收益融资产品，资金专项用于孟连县基础设施建设项目，其融资资金在基础设施建设投资项目尚未产生收益或产生的收益不能足额按时支付投资收益、偿还融资本金时，由县人民政府列入年度财政预算予以偿还;融资工作的开展将有利于激发市场主体活力和发展潜力，助推孟连经济社会发展。薄改计划：即全称为农村义务教育薄弱学校改造计划，是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施的一项惠民工程。校安工程：即全称为全国中小学校舍安全工程，是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。两免一补：指国家对城乡义务教育(小学和初中)学生免除学杂费、免费提供教科书，对寄宿生补助生活费的一项资助政策。“七五”普法：在“一五”到“六五”普法教育基础上，按照“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”工作职责要求，在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)，进一步拓展我县普法宣传教育的深度和广度，有效提高全县各级党委、政府依法执政、依法行政水平，切实规范各部门、行业、系统依法管理、依法办事、依法生产经营的行为，逐步增强人民群众学法、遵法、守法、用法意识，确保社会和谐稳定。“七五”普法教育分宣传发动、组织实施、检查验收三个阶段，即2016年，制定并启动规划;2017年至2020年上半年，各级各部门组织实施规划，落实各项任务，期间2018年年中进行中期检查;2020年下半年，进行全面检查验收。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“五网”建设：为积极融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等重大战略规划，2015年，省委、省政府结合我省实际，提出了深入实施路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，并力争通过5年的集中建设练好经济社会发展“内功”，夯实对外开放根基，进一步释放区位优势。同城化：指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展;以存量资源带动增量发展，增强整体竞争力;以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市的一种模式。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“69115”贫困退出标准：建档立卡贫困人口退出的6项指标、建档立卡贫困村退出的9项指标、建档立卡贫困乡(镇)退出的11项指标、贫困县退出的5项指标。互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的经济发展新形态，从而为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。“三网”融合：是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。田园城心：按照《孟连县县城总体规划(20152030年)》要求，在城市建设中，清空坝区农田中的违章建筑，恢复田园风光，把娜允坝中部作为未来县城的中央区域，对娜允农耕文化、娜允传统坝心文化以及历史空间形态进行保护。南城北城七组团：按照《孟连县县城总体规划(20152030年)》的要求，将城市空间功能布局开发为“银山老城商贸区、勐梭城市物流区、芒掌康体服务新区、景吭养老社区及娜允古镇、芒中、芒街三个文化旅游产业区”，形成“南城北城七组团”的格局。中改南拓、西建东扩：按照“田园城心”、“南城北城七组团”的城市发展模式，推进县城建设，着力培育、提升县城集聚和辐射功能。“中改”主要为城市中心进行旧城改造，打造银山老城商贸区;“南拓”主要为县城总体布局向南拓展，开发建设勐梭城市物流区、芒掌公主文化区及康体服务新区;“西建”主要为加快推进娜允古镇开发，兴建历史文化旅游产业区;“东扩”主要为城市区域向东扩宽，开发建立景吭食品加工区、芒中休闲度假旅游产业区、芒街傣族乡村旅游产业区。一水两污：一水即自来水厂，两污即污水处理厂和垃圾处理场。“森林城市”：指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到上级林业部门规定的标准并经上级林业主管部门批准授牌的城市。创建“森林城市”是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，全面推进城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐城市的重要载体。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。两国一城：指利用中缅两国资源、两个市场，在勐阿口岸、勐康大桥两侧，沿中缅界河开发建设集商贸、旅游、休闲、娱乐为一体的综合性沿江民族文化长廊商贸区。农村电影“2131”工程：即国家广电总局、文化部和国家发改委共同实施的一项农村电影工程和基层文化建设项目，旨在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。</p

  2025-07-15

• 【孟连县招商】2019年孟连县政府工作报告

  2019年3月18日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上县长李建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对改革发展稳定和脱贫攻坚的繁重任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，奋力攻坚，全县综合实力稳步提升。实现县内生产总值30.55亿元，增长8.1%;地方一般公共预算收入1.62亿元，下降3.37%;地方一般公共预算支出17.13亿元，下降2.45%;固定资产投资增长24.4%;规上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额12.05亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达24925元、9928元，分别增长8.1%、9.8%;金融机构各项存、贷款余额分别达66.3亿元、37.1亿元，分别比年初下降1.38%、增长13.09%;完成外贸进出口总额52亿元，下降21%;城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇新增就业520人;万元GDP能耗下降2%。 （一）脱贫攻坚工作成效显著。县人民政府始终按照中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚各项决策部署，举全县之力、集全民之智，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，全力推进精准扶贫“十大行动”，在精准施策中出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见成效，切实做到责任落实、政策落实、工作落实。2018年实现3238户11257人贫困人口脱贫退出，19个贫困村和3个贫困乡(镇)脱贫出列，建档立卡贫困人口减少到519户1302人，贫困发生率降到1.32%。顺利完成贫困县退出第三方专项评估检查。 责任体系全面建立。优化脱贫摘帽工作方案，完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的责任链条，调整充实脱贫摘帽指挥部，设立乡(镇)、村脱贫攻坚指挥部及村民小组脱贫攻坚委员会，挂乡包村县处级领导分别担任乡、村第一指挥长，建立健全县、乡、村、组干部责任体系，全县39支驻村工作队、152名驻村扶贫工作队员、2432名挂包干部日夜奋战在脱贫攻坚一线，全面开展脱贫措施“户户清”行动，下好进村入户苦功夫，练好因贫施治硬功夫，做好一户一策细功夫，形成压力层层传导、责任层层落实的工作格局。 政策落实全面到位。进一步细化产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、社会保障、生态补偿、劳动力转移就业培训等措施，坚持目标导向、问题导向，查缺补漏、逐步完善，实现了产业扶贫、安居建设、基础设施、基本公共服务和社会保障、能力素质提升、金融扶贫“六个到村到户”。 帮扶对象全面精准。坚持贫困对象动态管理，做到遍访核查全覆盖，扎实开展“回头看”和动态管理，下足绣花功夫，精准贫困对象，扣好精准扶贫“第一粒纽扣”，通过识别和动态管理，确定建档立卡贫困人口8663户30544人，为因户因人施策打牢基础、找准靶心。 基础设施全面夯实。投入各类资金8.01亿元，完成农村危房改造2264户、修缮改造提升2981户，完成农户厨房改造提升4713户，2个易地扶贫搬迁点和4个地质灾害避让搬迁点建设。建成一批农村道路、农田水利等基础设施。加快实施浦发行、农发行和国开行政策性贷款项目，完成教育、交通、人居环境提升等项目209个。实施上海市黄浦区、中国旅游集团对口帮扶项目20个。 产业扶贫全面覆盖。围绕“巩固提升糖胶茶咖传统产业，大力发展牛油果种植和肉牛养殖产业，适度发展其他特色产业”的农村产业发展思路，深入推进“45821”产业工程，投入资金1.07亿元，实施产业扶贫项目71个，实现建档立卡贫困户产业全覆盖。推广“党支部+龙头企业+合作社+农户”产业发展模式，组建6个产业发展协会，39个村成立了农民专业合作社，产业组织化程度明显提升。所有建档立卡贫困人口与82个新型农业经营主体建立利益联结机制。白糖、天然橡胶“保险+期货”精准扶贫项目效益初显。 民生保障全面加强。社会保障兜底一批工作全面推进，实现精准救助、应保尽保，发放各类补助资金2896.34万元，全县农村低保人员、特困人员等群体得到全面保障。就业扶贫成效突出，开展农村劳动力技能培训2600人次，开发乡村公共服务岗位3300个，聘用建档立卡贫困人口生态护林员493人。健康扶贫30条措施有效落实，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险均达100%，“四重保障”得到全面落实。义务教育发展基本均衡顺利通过国家考核验收。 （二）经济社会各项事业健康发展。县人民政府在全力抓好脱贫攻坚工作的同时，积极统筹推进经济社会各项事业，切实做到两不误、两促进。 群策群力谋发展，三次产业在优化升级中提质增效。第一产业支撑水平持续增强。落实粮食安全行政首长责任制，粮食播种面积达25.67万亩，产粮6.48万公斤。巩固提升“糖胶茶咖”传统产业，持续推进国家糖料蔗主产区核心基地建设，开展橡胶林下试验试种魔芋，推动茶叶有机化、咖啡精品化发展。深入实施牛油果“一县一业”工程，出台加快牛油果产业发展实施意见，积极申报“三品一标”，种植面积达1.98万亩，产值2100万元。绿色产业面积75.75万亩，农民人均7.69亩。继续实施肉牛养殖“千户万头”增收行动计划，短期育肥肉牛7.8万头，1215户发展短期育肥肉牛养殖出栏1.18万头，实现产业收入2365.26万元，户均产业收入1.95万元。第二产业推动作用逐步彰显。完成工业总产值14.04亿元，增长8.99%;普洱乳胶天然实业、盛隆商砼2户企业实现升规，规上工业增加值增长5%。实施昌裕糖业日处理5000吨技改一期工程、椿林矿业年处理40万吨建筑用灰岩矿等工业项目6个，完成工业投资2.05亿元。县级领导挂联重点企业成效明显，帮助企业申请各类补助资金986万元。第三产业发展活力不断提升。全力打造全域旅游智慧平台，“一部手机游云南”孟连板块运营上线。成功举办第十五届神鱼节。全年共接待国内外游客391.72万人次，增长20.44%，实现旅游业综合收入40.13亿元，增长31.06%。快递业务快速发展，11家快递公司完成业务收入1200万元，增长20.79%。宽带网络实现提速降费。“互联网+商贸”工作取得实效，“批零住餐”平稳增长，分别实现销售额40.71亿元、14.76亿元、0.54亿元、2.82亿元，分别增长27.5%、9.6%、8.2%、14.8%。孟连县青年创业园、勐阿乡村新型商业中心挂牌成立。 不遗余力打基础，发展后劲在项目带动中全面增强。投资拉动强劲有力。着力破解项目审批、用地、征拆、融资等瓶颈制约，一批强基础、保长远、促发展的项目有序建设。全年实施500万元以上项目44个，5000万元以上项目6个，亿元以上项目4个。道路交通全面优化。澜阿公路二期路基工程基本完工，完成投资8522万元。瑞丽至孟连高速公路(孟连段)项目可研报告完成编制并上报审批。澜沧富本至孟连高速公路完成线位选址。完成村组道路硬化132.10公里，全县公路通车里程2673.45公里，公路密度达1.41公里/平方公里，自然村道路硬化率达80.02%，实现农村公路由“窄”变“宽”、由“通达”向“畅通”。投入资金516万元，实施道路安全养护工程9个，道路安全防护水平不断提升。农田水利基础更加夯实。完成中低产田地改造暨高标准农田建设9333亩，增加高效节水农业面积3500亩。东密水库开始蓄水，南抗、南弥水库工程加快推进，大黑山、芒井等水库项目前期工作有序开展，水利化程度达54.37%。实施农村安全饮水巩固提升项目424个，解决了8.26万人的饮水安全问题。民生项目惠及城乡。建成县妇幼保健院、景信乡回俄村日间照料中心。有序推进公安业务用房、残疾人康复中心、救灾物资储备库、县综合档案馆等项目。完成2个建制村通农村客运、5个快递下乡工程。启动县中医院项目前期工作。 凝心聚力提品质，城乡面貌在统筹协调中齐头并进。规划体系不断完善。加快乡村振兴战略规划编制。完成县城区、芒信镇、富岩镇控制性详规及海绵城市、城市地下空间开发利用、县域乡村建设等专项规划编制，逐步建立以县城总规为指导、乡(镇)总规为核心、各类专项规划为配套的城乡规划体系。市政建设扩容提质。投入资金3622.75万元，实施重点市政项目7个。中缅街商业综合体投入运营。人民路、金塔路延长线等4条市政道路征地拆迁及棚户区改造项目、允昂山市政工程扎实推进。娜山纳水二期、孟景庄园等房地产项目加快建设，城镇化率达49.02%。完成金塔路、莲花路等8个路段绿化亮化改造提升，新增城区绿化面积2.93万平方米，县城规划区绿化覆盖率达37.44%。城乡管理全面加强。城市“四治三改一拆一增”专项整治行动深入推进，引入社会力量和社会资本参与城市管理，城市园林绿化、环卫保洁水平、公共交通秩序显著提升。县城及周边乡(镇)垃圾收运设施建设项目完成投资1300万元，城西片区生活垃圾中转站主体工程完工。完成污水管网建设13公里，城市功能进一步完善。拆除违法建筑27宗3.45万平方米，“两违”整治工作初见成效。强力清理整治“大棚房”。农村“七改三清”专项整治行动深入推进，投入4120万元启动农村环境整治项目，新建垃圾房261座、公厕161座、污水处理设施9套，农村生活垃圾、生活污水得到有效治理。生态文明步伐加快。顺利通过国家重点功能区县域生态环境质量监测评价与考核。创建省级生态文明乡(镇)5个，完成省级生态文明县创建申报及第二次全国污染源普查入户调查工作。公益林和天然林保护工作全面加强，完成国家新一轮退耕还林和南垒河绿色长廊建设5000亩、森林抚育5000亩。河(湖)长制工作全面落实。科学划定东密河集中式饮用水水源地保护区域、畜禽养殖禁养区，调整南垒河天然渔业资源自然繁殖保护区。路域和城市面山等挖砂采石整治工作顺利推进。治理淘汰黄标车286辆。 凝聚合力促改革，对外开放在共建共享中释放红利。综合改革稳步推进。党政机构改革稳步推进。城市管理综合行政执法局、退役军人事务管理局挂牌成立。消防救援队伍改革转制工作圆满结束。从事生产经营活动事业单位、企事业单位公务用车制度、医药卫生体制、殡葬改革加快推进。统计管理体制、政府会计准则制度、国营孟连农场改革有序推进。扎实推进农村集体产权制度改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化“放管服”改革，实施“六个一”专项行动，清理规范行政审批中介服务事项25项，调整县级行政许可事项20项，实现公共资源进场交易、营业执照注册登记全程电子化。招商引资取得实效。优化招商引资机制，营造良好投资环境。围绕重点行业、重要领域，实施精准招商、以商招商，不断加大招商引资力度，先后有新加坡丰益国际、广州白马集团、三亚海韵集团等50家企业到我县考察，累计签订各类经济合作项目协议56项，协议总投资111.38亿元，实际到位市外资金44.5亿元。开放合作成果丰硕。加快推进边合区建设，完成土地收储1743亩，拆除建筑物和构筑物3.02万平方米。混合所有制试点工作深入推进，促成普洱边投公司与孟连亚华公司、孟连椿林公司深度合作，吸引社会资本参与边合区建设。按照“平台总领、分块合作、方式灵活”的建设模式，加快推进勐阿特色小镇建设。完成投资4.98亿元，扎实推进5条市政道路、勐阿国际商贸城、生活垃圾处理厂等14个项目。橡胶产业链有效延长，亚么尼亚胶加工厂落户边合区，完成胶乳初加工3000吨，实现产值2300万元。对外开放不断深入，成功举办首届中缅边交会。“三道阳光”便民服务深入推广，通关速率大幅提升，实现货运量69.34万吨、车流量37.2万辆次、人流量173.14万人次。 全心全力惠民生，社会事业在均衡发展中全面进步。社会保障体系不断健全。深入推进农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，提高低保、特困供养、医疗救助和临时救助等社会救助水平，逐步缩小城乡低保标准差距。一线边境居民补助方式由“按户”补助改为“按人”补助，发放资金4317.3万元，比2017年增长3.5倍。完成农村公益性公墓建设34个，县殡仪馆投入使用。社区服务体系进一步完善，城市社区综合服务设施覆盖率达100%。教育事业全面提速发展。投入资金8100万元，实施义务教育基本均衡发展补短板项目14个，学校办学条件全面改善，教育教学设施设备提档升级，全县中小学校面貌焕然一新。全面落实“两免一补”、义务教育学校营养改善计划、“雨露计划”等各项惠民政策，累计投入资金4616.84万元，1.84万名学生受益。教育质量稳步提升，高考指标完成率连续五年名列全市前茅。医疗服务体系逐步完善。顺利通过省级消除麻风病危害达标考核。县人民医院达到二级乙等综合医院标准，各村卫生室均达到标准化要求。卫生人才队伍逐步增强，配足村医137名，定向委培村医20名，重点人群家庭医生签约率达100%。文体广电事业亮点纷呈。公共文化体系不断完善，服务质量进一步提升。民族舞蹈《金齿咪陶》荣获普洱市第二届“茶花奖”金奖。成功申报第四批省级非遗传承人4名。完成孟连宣抚司署陈列展览提升项目及上城佛寺、芒中佛寺修缮工程。积极开展全民健身运动，成功举办自行车骑行、千人气排球等各类体育赛事。孟连运动健儿在省十五届运动会上斩获12金3银7铜，创历史最好成绩。广播电视信号覆盖率达99%。 同心协力保稳定，社会环境在综合治理中持续改善。安全监管更加有力。地方党政领导干部安全生产责任制有效落实，安全生产领域改革深入推进。加强危险化学品安全管控和综合治理，强化公共场所消防、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管，加大违法行为行政处罚力度，查处违法案件1.05万件，行政处罚228.44万元，安全生产“四项指标”全部实现两位数下降。矛盾化解更加有效。加强信访法治化建设，积极探索建立人民调解、行政调解、司法调解相衔接配合的大调解格局，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，排查调解各类矛盾纠纷121起，化解率99.2%;受理群众来信来访80件199人次，办结率100%;办理法律援助案件266件，受援群众290人次。社会治理更加有序。以立体化边境防控体系建设为载体，全力推进扫黑除恶、反恐维稳、禁毒整治、边境管控等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。禁毒人民战争取得新成效，连续三年缴毒数突破1吨。公安强制隔离戒毒所恢复职能，禁毒警示教育基地建成使用，吸毒人员动态管理实现全覆盖。孟连县从国家禁毒重点整治通报警示地区降为重点关注地区。全县社会治安持续向好，群众安全感满意度调查综合满意率排全省第十。县、乡、村三级防治艾滋病工作网络逐步形成，开展各类人群检测7.51万人。“七五”普法工作深入推进并完成中期检查。民族关系更加和谐。加大宗教管理力度，拆除所谓“民间信仰”堂点3处、大型佛教露天造像1处，整改完善1处。民族团结进步示范创建“七进”活动深入推进，示范县创建通过省级初评。“宾弄赛嗨”族际间团结互助机制得到认可和推广，和谐共处的新型民族关系全面形成。 自加压力增效能，政府建设在依法行政中不断提升。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实县委决策部署，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案122件，办复率达100%。全面加强政府系统党建工作，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”专题民主生活会。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定，不断加强政府系统党风廉政建设，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责。认真抓好中央、省委巡视、市委巡察反馈意见和各级各类审计发现问题的整改落实。强化审计监督，促进整改落实问题资金2398万元，审减资金2178万元。一年来，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、关工委、文联、社科联、老龄、红十字会等部门开展工作，外侨、气象、水文、移民、档案、地方志、防震减灾、应急管理等工作不断加强。第四次全国经济普查有序推进。双拥、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，2018年工作，我们在宏观经济下行压力加大、脱贫攻坚任务繁重、困难挑战增多的情况下，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向省市驻孟各单位、驻孟军警部队，向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的困难和问题：从自身发展看，经济发展基础薄弱，产业结构不优、产品附加值不高;工业经济总量少、规模小，发展后劲不足;财政收支矛盾尖锐，地方债务风险化解压力大。从城乡统筹看，群众环保意识不强，持续改善人居环境任务艰巨;城乡基础设施和公共服务不够完善，管理水平不高;“两违”问题突出，整治任务依然繁重。从脱贫成效看，产业利益联结机制还不完备，持续发展支撑乏力;教育、医疗、养老等短板依然存在。从社会治理看，社会矛盾和问题交织存在，禁毒防艾、扫黑除恶、边境管控等任务繁重。从政府自身建设看，少数部门工作人员思想认识、能力水平与新时代新形势新要求不相适应，机关作风和效能建设亟待提高。对此，我们要增强忧患意识，抓住主要问题，有针对性的加以解决。 二、2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。新时代开启新征程，新征程肩负新使命，新形势蕴含新机遇。要把握新方向，国家继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续打好“三大攻坚”战，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，将全面实施乡村振兴战略，持续巩固提升脱贫攻坚成效，加快推动“三农”发展。我们要进一步加快培育新动能、发展新经济，积极抢占发展制高点。要找准新坐标，随着习近平总书记视察云南时“三个定位”要求的深入落实，全省“绿色食品”“清洁能源”“健康生活目的地”三张牌的相继落地见效，将全面激活我县“三大优势”。我们要进一步登高望远、对标定向，放眼全局找准位置，在全市争先进位。要探寻新路径，面对复杂多变的宏观环境、日益繁重的改革发展稳定和脱贫攻坚巩固任务，我们要进一步解放思想，以改革突破瓶颈，以创新占据先机，以实干赢得主动，努力闯出一条边境少数民族地区跨越式发展的新路子，奋力谱写孟连发展新篇章。根据县委十二届五次全会的总体要求，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会、中央农村工作会和省委十届六次全会、市委四届六次全会及县委十二届五次全会精神，全面落实“五位一体”“四个全面”和“三个定位”总要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快经济体制改革，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，主动服务和融入国家省市发展战略，深入落实“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全面落实从严治党责任，开启乡村振兴新征程、谱写美丽孟连新篇章，努力把孟连建设成为民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心前沿，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奋勇前进。今年全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长5%，地方一般公共预算支出增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;完成外贸进出口总额44亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入增长9.8%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;万元GDP能耗下降2%。围绕上述目标，今年要重点抓好七个方面的工作： （一）坚定不移巩固脱贫成果，着力加快小康步伐。进一步强化责任落实。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，在可持续发展上下功夫，不断巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除贫困人口，确保群众不返贫、能致富。继续开展“挂包帮”“转走访”，不断压实挂包单位、驻村扶贫工作队、帮扶责任人的责任，强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率和群众满意度，持续推进“五净五有一规范”。进一步加强与中央、省、市挂包单位及对口、定点帮扶单位的对接，抓实沪滇对口协作、中国旅游集团定点帮扶项目。进一步强化产业扶贫。坚持“短期可增收、长期可持续，长短结合、以短养长”的原则，着力在提质增效、提高组织化程度、健全利益联结机制上下功夫，深入实施“45821”产业工程，将30%以上的财政涉农整合资金用于产业扶贫，通过科技创新和探索产业扶贫新模式，不断增强产业“造血”功能，继续实施“保险+期货”精准扶贫项目。进一步强化基础建设。着力在完善基础设施上下功夫，完成132.10公里村组道路硬化工程;实施2019年农村安全饮水巩固提升项目，解决3.46万人饮水安全问题;实施农村环境综合整治项目，不断提升人居环境。进一步强化政策保障。统筹推进教育、健康、社会保障等各项扶贫举措，着力防止因学、因病、因灾返贫。加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，着力提升转移就业人员综合素质。 （二）坚定不移调整产业结构，着力促进产业兴旺。推动第一产业优化升级。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，粮食播种面积稳定在24万亩以上，产粮6200万公斤。加大对新型农业经营主体的扶持力度，提升组织化程度，带动农户发展。加快推进高原特色农业，坚持生态有机与品牌打造并举，促进“糖胶茶咖”传统产业提质增效。大力扶持发展牛油果产业，推进省级现代农业产业园，新增牛油果种植1万亩。加快冬农蔬菜开发，种植面积0.8万亩。大力推进肉牛养殖“千户万头”增收行动计划，新增规模养殖场15个。积极推动适度规模的特色产业。强化科技支撑作用，力争建立“孙汉董院士工作站”，争创省级科技成果转化示范县。推进质量强县战略，创建“孟连牛油果”“孟连花花生”等地理标识，推进孟连精品咖啡，打造世界一流“绿色食品牌”。推动第二产业提速增效。着力抓好重点工业项目的协调和服务工作，切实帮助企业解决好项目用地、融资困难等问题，推进制糖生产线提升改造、天然乳胶枕头和手套生产线等项目，完成工业投资1亿元以上。加大企业扶持力度，促进民营经济提速发展，积极支持孟连行健普洱茶开发有限公司挂牌上市，争取2户以上企业达规。推动第三产业蓬勃发展。全力推进全域旅游，打造生态景区景点，启动勐马贺哈、芒信南乃2个旅游景区基础设施建设项目。加大投入力度，规范旅游市场，完善停车场、旅游厕所、民宿客栈等服务设施，提升旅游服务水平。借助“一部手机游云南”平台，深入推进旅游智慧化建设。办好第十六届神鱼节。加快电子商务发展，大力推进电子商务进农村，畅通农特产品交易渠道。促进城乡客运一体化发展，持续推进建制村通农村客运。进一步加大物流服务网络建设，建立完善监管有序、覆盖城乡、安全快捷的物流配送体系。 （三）坚定不移推进项目建设，着力夯实发展基础。加快构建内联外通的交通网络。全力推进澜阿公路二期工程，完成油路面铺筑。协调启动瑞丽至孟连高速公路征地拆迁工作，争取年内开工建设。配合做好孟连至勐海、澜沧富本至孟连高速公路(孟连段)前期工作。完成直过民族自然村道路和46个199.35公里农村村组公路建设，实施农村公路养护15条183公里。加快建设功能完备的农田水利设施。完成高标准农田建设及土地整治1.35万亩，新增高效节水灌溉面积3000亩。实施增减挂钩项目3个，节余建设用地周转指标1296亩;实施占补平衡土地整治项目8个，新增耕地2874亩。建成使用东密水库、南弥水库。加快推进南抗水库建设，开工建设大黑山水库，力争启动芒井水库。做好芒蚌、根冒水库等项目前期工作。实施勐白、班卡、糯董水库除险加固工程。启动南垒河勐英段河道治理、重点江河治理工程。开展南碾河、南垒河景冒段河道治理前期工作。加快夯实对外开放基础。完成边合区5条市政道路建设，加快推进芒信通道综合开发项目建设。启动综合保税物流园区、椿林国际商务中心、机电装配销售中心、边疆民族文化活动广场、乳胶枕头加工厂等项目建设。加快推进覆盖城乡的其他社会项目。完成孟景庄园、娜山纳水二期、瑞祥金座等房地产项目。争取启动县中医院建设。推进民族小学、娜允镇中心完小、勐白小学、红塔中学综合楼及学校运动场建设等项目。建成使用娜允镇、芒信镇、公信乡3个幼儿园。加快县委党校整体异地新建，建成公安业务用房、残疾人康复中心、县综合档案馆、救灾物资储备库等项目。积极建设电动汽车充电基础设施。 （四）坚定不移统筹城乡发展，着力推进乡村振兴。促进城乡规划新提升。完成娜允古镇新区项目策划、概念性规划、修建性详细规划等系列规划。启动主城区楼宇亮化、省级园林县城创建等专项规划。推动乡村振兴战略新进展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完成《孟连县县城振兴战略规划》编制，推动乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴，走绿色发展、环境优美、民族团结、边疆稳定、共同富裕的孟连乡村振兴道路。积极争取创建市级农民专业合作示范社，培育种养殖大户5户以上。新增农产品“三品一标”认证1个以上。培育农业加工龙头企业2户以上。实现城乡建设新跨越。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全力打造具有民族特色的现代化“美丽县城”。实施公共服务提升工程，启动民族广场修复、建材城搬迁、县城区供配水管网改造工程，新建市政公厕3座。加快推进允昂山市政工程。实施道路改造提升工程，完成市政道路修缮、棚户区新安置区、勐马边贸特色小镇过境道路(一期)等道路建设项目。实施城市绿化亮化提升工程，完成校园路绿化、主城区和城西片区路灯亮化提升工程。构建城乡管理新格局。完善城市管理体制机制，提高城市管理和执法服务水平，促进城市管理规范、有序、便民。夯实网格化管理机制，加强主城区交通秩序、农贸市场、户外广告等专项整治。完成污水处理厂提标改造、县城区污水管网建设工程。加大“两违”整治力度，拆除违法建筑7万平方米以上。推动生态文明新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线，坚决打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治联防联控协作机制，严格施工扬尘管理，稳步推进加油站油气回收治理、燃煤锅炉淘汰工作，开展“散乱污”企业排查整治。全面推行河(湖)长制工作，由“见河长”向“见行动”转变。启动乡(镇)饮用水水源地保护区划定、东密河集中式饮用水水源地保护综合治理工程。完成城市建成区入河排污口的清理整治。全面实施土壤污染防治行动计划，开展土地污染状况调查和固体废物大排查，加强农业面源污染防治，严格畜禽养殖管理。实施国家新一轮退耕还林5000亩、森林抚育5000亩，完成路域桉树替换种植1600亩。持续开展“绿盾”专项行动，严肃查处自然保护区内各类违法违规行为。 （五）坚定不移深化改革开放，着力释放发展活力。以改革释放新动能。推进党政机构改革，完成行政机关、承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。加快管理体制改革，持续推进“放管服”改革，实施“互联网+政务”行动，推行“一部手机办事通”。持续深化财税体制改革，强化税源培植，加强税收征管，增强财政实力;全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，加大重点领域保障力度。深入实施医药卫生体制、政府会计准则制度、统计管理体制改革。加快城乡综合改革，落实农村土地“三权分置”制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革。推进农业水价综合改革。稳妥推进国营孟连农场改革。以招商促成新局面。立足县情实际，紧扣“三大优势”，开展“一对一”“点对点”招商，争取引进20个500万元以上项目，力争到位资金46亿元以上。以开放拓展新空间。主动融入和服务云南省“三个定位”总体要求，加强对缅北经济社会的发展合作，加快边合区规划提升，完善边合区发展空间和功能布局。以勐阿特色小镇建设为契机，坚持“引进来”和“走出去”，促进中缅双边经济、文化、产业、边贸全面融合发展。深入推行“三道阳光”便民服务，加快通关便利化进程，完成外贸进出口总额44亿元。 （六）坚定不移改善民生福祉，着力提升生活水平。优化社会保障体系。全面落实农村低保、特困人员供养、老龄优待、残疾人救助等政策，保障城乡弱势群体基本生活。严格执行边民补助政策，不断改善沿边居民生产生活条件。推行城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险代扣代缴服务，加快社会保险网上缴费体系建设。加快推进科朵山公墓殡葬基础设施建设，集中开展乱埋乱葬和丧葬陋习专项整治行动，大力倡导文明治丧行为。全面推行社会组织统一社会信用代码制度。促进教育普惠发展。实施第三期学前教育三年行动计划，持续巩固义务教育基本均衡发展成果，抓实控辍保学、教研队伍、学校管理、校园安全等工作。科学应对普通高中课程改革，制定实施第二轮教育教学质量提升五年行动计划。重视职业教育发展，加大校企合作力度。提高卫计服务水平。加强卫生人才队伍建设，做好定向委培乡村医生和全科医师培训项目。推进县乡医疗服务一体化，提升医疗服务质量。加强疾病防控管理，实施以社区和村为基础的艾滋病扩大检测及治疗试点项目。提升文体广电惠民质量。深入实施文化惠民工程，积极申报第八批全国重点文物保护单位，建成县非物质文化遗产展示中心。广泛开展全民健身运动，完善老年人室内活动场馆、民族体育馆健身配套设施，实施自行车骑行赛道、“三山一河”公园登山健身步道建设项目。开展百县万村应急广播安装工作，完成景吭、勐阿、班顺3个广播电视发射基础设施建设。 （七）坚定不移优化社会环境，着力维护和谐稳定。不断提高应急管理水平。严格落实安全生产责任制，健全完善应急救援管理体制，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。持续抓好道路交通、消防、食品药品等领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生。不断加大社会治理力度。以扫黑除恶统筹社会治理各项工作，全面深化“平安孟连、法治孟连”建设，深入推进“七五”普法，严打新型违法犯罪，提升社会治理能力。强化公共安全和应急管理，健全完善社会维稳长效机制，提升预防和应对风险能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续打好第四轮禁毒防艾人民战争，扎实开展边境整治专项行动，继续推进立体化边境防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。不断开创民族团结新局面。全力争创全国民族团结进步示范县。加强对新修订的《宗教事务条例》《云南省宗教事务规定》等政策法规的宣传和执行，坚决拆除所谓“民间信仰”堂点，依法打击和遏制新增堂点，促进民族团结，宗教和顺。科学谋划“十四五”规划前期工作，完成第二次全国地名普查和第四次全国经济普查，开展好第三次全国国土调查，启动第二轮“兴边富民沿边三年行动计划”。做好信访、外侨、水文、地震、移民、气象、地方志、红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表!完成全县改革发展稳定各项任务，需要各级各部门更有作为，需要全县干部更加忠诚干净担当!我们要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省委、市委、县委各项要求落地见效。我们要心存敬畏，严守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力和水平，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受县监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，鼓励人民群众对政府工作进行监督，让权力在阳光下运行。我们要坚持不懈推进廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，坚持厉行节约，深入推进部门预决算、重大项目等重点行业领域信息公开，加强基层政务、机关内部事务公开，保障群众知情权、参与权和监督权。坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以清廉的政府形象取信于民。我们要驰而不息转作风，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定，抓住“关键少数”，坚持以上率下，层层传导压力，层层落实责任，力戒形式主义、官僚主义。我们要进一步强化学习和调查研究，进一步提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，站在新的历史起点上，我们都是追梦人，追梦就要奔跑，圆梦就要奋斗，我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓奋进，为与全国全省全市全面建成小康社会打下坚实的基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.“十大行动”：指全力推进特色产业脱贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育脱贫攻坚、健康扶贫、农村危房改造、生态补偿扶贫、综合保障扶贫、基础设施和人居环境改善、扶贫扶志十项行动。4.“户户清”：指贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。5.“六个到村到户”：指产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融扶贫到村到户。6.“45821”产业工程：“4”即巩固提升“糖胶茶咖”四大支柱产业;“5”即养好肉牛、生猪、家禽、羊、蜂;“8”即种好牛油果、澳洲坚果、砂仁、七彩野地花生、牧草、魔芋、冬农蔬菜、山地西瓜;“2”即培育好乡村旅游和电商扶贫;“1”即抓好农村劳动力转移就业。7.“四重保障”：指建立完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制。8.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。9.肉牛养殖“千户万头”增收行动计划：指县委、政府结合区位优势及资源优势，通过资金、技术、项目等扶持，鼓励支持广大农户(企业、合作社)发展肉牛养殖，建成以生态牧场为基地，肉牛养殖为载体，农户分散扩繁为基础的“小群体、大规模、大产业”肉牛产业链，提高肉牛产业发展的组织程度和水平，助推农户精准脱贫。10.“五净五有一规范”：指庭院干净、客厅卧室干净、厨房干净、厕所干净、个人卫生干净，有桌凳、有床、有衣柜或衣架、有碗柜、有必备家电，庭院物品摆放规范。11.“一部手机游云南”工作：由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，通过官方应用程序、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府监管无处不在。12.“批零住餐”：即批发、零售、住宿、餐饮四大行业。13.“四治三改一拆一增”：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。14.“七改三清”：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是中央、省、市政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”就是各级政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”就是转变政府职能，减少政府对市场进行干预，充分发挥资源在市场中所起的决定性作用，减少行政部门对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体在市场运行中的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。16.“六个一”专项行动：即企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。17.“三道阳光”：即“阳光早市”、“阳光救急预约热线”、“阳光求学通道”3项举措。“阳光早市”指把每天上午的开关时间，由原来的8:00提前到7:00，并为农户制作了方便通关的标签。“阳光救急预约热线”，开设了救急预约热线，只要拨打热线，不论是紧急运输货物，或是突发的疾病、灾情，都会得到及时救助。“阳光求学通道”为方便缅籍学生到中国求学，在口岸边检大厅里专门开通了一条“阳光求学通道”，并制作了“阳光求学通行卡”，为来中国求学的缅籍儿童提供了通关便利。18.“两免一补”：指国家对义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，给予寄宿生生活补助。免学杂费标准为：小学非寄宿生600元/生·年，寄宿生800元/生·年;初中非寄宿生800元/生·年，寄宿生1000元/生·年;免费教科书标准为：小学90元/生·年，初中180元/生·年。寄宿生生活补助标准为：小学1000元/生·年，初中1250元/生·年。19.“雨露计划”：指国家对中高等职业学校建档立卡户学生给予生活补助。补助标准为3000元/生·年。20.“互联网+政务服务”：旨在加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。21.“一部手机办事通”：主要目的是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神，落实“互联网+政务服务”相关要求，改善营商环境，2019年1月，省政府与中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台。22.“美丽县城”：按照《云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》，为加快推进县城改造提升，促进全省新型城镇化和县域经济高质量发展，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，以“大干大支持，不干不支持”的政策导向，采取财政奖补、项目资金倾斜等方式，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。23.“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。24.“兴边富民沿边三年行动计划”：按照《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018—2020年)》，以沿边乡镇为范围，沿边城镇化为重点，加快沿边地区发展，强化稳边固边，主动服务和融入国家发展战略的三年行动计划。

  2025-07-09

• 【孟连县招商】2021年孟连傣族拉祜族佤族自治县工作报告

  2021年2月24日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长；李建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去这一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结全县各族人民沉着应对各种风险挑战，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下舍小家、顾大家，团结一致，克难攻坚，努力促进经济社会逆势发展，不断改善人民福祉。全面小康步伐铿锵有力。面对改革发展稳定艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们咬定目标不松劲，担当作为抓落实，全力以赴促发展，全面建成小康社会胜利在望。脱贫攻坚目标全面实现。通过多年不懈奋斗，实现现行标准下8564户30693人贫困人口全部脱贫，33个贫困村、4个贫困乡（镇）全部脱贫出列，如期实现脱贫摘帽，脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验，为实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。疫情防控取得阶段性成果。全县上下团结一心、众志成城，坚决贯彻党中央、国务院、省、市关于疫情防控的各项决策部署，压紧压实责任，完善防控机制，强化摸排管控，加强基层治理和公共卫生服务体系建设，进一步筑牢织密防控网络，全力做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决守住国门，为全省、全市打好疫情防控阻击战站好第一岗。县域经济持续稳定回升。有效应对疫情冲击，努力促进经济回暖复苏。完成县内生产总值51.68亿元、增长5.7%；固定资产投资同比增长32.8%；一般公共预算收支分别增长20.3%、15.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%、8.5%。改革开放全面深化。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，办事效率不断提升。农村改革有序推进，土地确权工作基本完成。口岸基础设施日益完善，边合区洼地集聚效应充分显现，口岸边贸持续稳定，货运量实现逆势增长。回顾这一年，我们主要抓了8个方面的工作： （一）众志成城抗疫情，全力守护人民生命安康。严格按照国家省市统一部署要求，筑牢“四线三网”管住人，规范“四点三区”防住病，累计集中隔离观察36567人，劝返预出境22226人。完成疾控中心及县人民医院核酸检测实验室建设，单日最大检测量达1.35万人份，累计开展核酸检测14.37万份。投入资金2.58亿元，完成勐阿和芒信隔离点、老医院改造、物理拦阻设施等24个边境疫情防控“应急项目”建设。荣获全国抗疫先进集体3个、全省疫情防控先进集体2个、先进个人2名。取得了“输入疫情零扩散、医务人员零感染、本地病例零发生”的阶段性成效。 （二）凝心聚力促发展，经济综合实力不断增强。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力应对疫情带来的不利影响，切实稳住经济基本盘。开发公益性岗位3300个，城镇新增就业540人、城镇登记失业率控制在3.34%以内，农村劳动力转移就业11456人。教育和卫健系统专项招聘170人。发放失业保险稳岗返还补贴316.95万元、“贷免扶补”1570万元，减免企业养老保险732.54万元、工伤保险17.09万元、阶段性失业保险81.63万元、其他税费2499万元，新登记市场主体2155户。粮食总产量7.59万吨，肉类市场保持稳定。企业原材料供应充足、物流畅通。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券和抗疫特别国债9.81亿元。 （三）持之以恒抓巩固，脱贫攻坚任务圆满完成。紧扣“户户达标、村村提升、县县清零”目标，围绕“四不摘”要求，聚焦剩余贫困人口，对标92类268项702条问题，深入开展脱贫攻坚“百日行动”，全力推进挂牌作战，实现剩余贫困人口和整改问题“双清零”，顺利通过国家普查，高质量完成省级脱贫攻坚成效考核。政企农“三轮驱动”特色产业成为脱贫攻坚典型经验，孟连县被国务院扶贫办确定为首批全国脱贫攻坚交流基地，牛油果产业扶贫项目和回俄村“宾弄赛嗨”民族团结互助扶贫被确定为首批全国脱贫攻坚交流考察点。 （四）抢抓机遇上项目，跨越发展基础更加夯实。实施高标准农田建设1.77万亩，划定永久基本农田保护面积3.26万公顷、生态保护红线面积460.19平方千米。新增耕地占补平衡面积4029.32亩，城乡建设用地增减挂钩可节余建设用地630亩。持续推进南抗、大黑山、芒井等水库建设，完成南垒河勐英段、芒信段重点江河治理工程。启动瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连（勐阿）高速公路，开工建设勐富线。新增安防工程162公里，行政村以上道路危险路段安防措施全覆盖。实施县中医院一期、县人民医院改扩建、民小综合楼等项目，建成全民健身中心、11块非标准化足球场等设施。娜山纳水三期、学府壹号等房地产项目相继开工。 （五）科学合理谋布局，产业发展思路更加精准。围绕传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展和“一县一业”顶天立地、“一村一品”铺天盖地的思路促进产业发展，组建“三大项目”指挥部，全力推进绿色产业发展，实现农业产值16.47亿元。建成1个省级现代农业产业园，“孟连牛油果”地理标识通过国家认证，新增种植面积2.1万亩。成立鑫喜混合所有制公司，推进“千户万头”肉牛扩繁养殖全产业链项目建设，肉牛存栏达1.56万头。成功创建广科村林下魔芋、勐外传统红糖加工等24个“一村一品”示范村。建成全省首家年产8500万双医用乳胶手套加工厂，锡精矿物理水解项目投产试运营，产业升级取得重大突破，规模以上工业增加值增长10.4%。民营经济注册户突破1万户，民营经济增加值占全县经济总量的48.1%。加快推进芒信南乃温泉、富岩芒冒樱花谷、勐马贺哈等景区建设。成功举办孟连牛油果区域公共品牌发布会。线上销售新业态快速发展，网络直播带货成效显著，累计开办网店27家，网络零售额达2648万元。开通5G通信基站17个，县城公共区域实现5G通信。 （六）统筹兼顾建城乡，区域融合发展协同推进。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，实施入城口、综合停车场、滨河路人行道等项目，对沿街建筑及景观进行亮化提升，建成南垒河河堤景观长廊，提升改造中缅街、娜允美食街，城市面貌焕然一新。成功进入全省“美丽县城”建设重点县名单。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，新建城市公厕6座、洗手设施220处，改造提升农贸市场2个。安放垃圾分类设施170个，投放垃圾分类收集车4辆，做到垃圾日产日清，城市人居环境明显提升。不断加大“两违”整治力度，231宗、占地面积347.59亩的“两违”建筑已全部整改到位。强化对占道经营、乱摆乱放、“城市牛皮癣”等重点整治，规范占道经营2780余处，清理流动商贩1000余户。划定停车泊位1457个。实施158个村庄亮化工程，改造提升55个活动广场和活动室。乡（镇）垃圾收运处置体系更加完善，村庄有效治理率达100%。抓好中央、省环境保护督察反馈意见和“回头看”问题整改工作，认真落实省委专项巡视普洱市生态环境问题清单整改。省级生态文明县创建通过审核。完成第二次全国污染源普查。 （七）全力以赴惠民生，人民生活品质显著提升。筑牢社会救助兜底保障网，城乡低保、特困人员、残疾人、老年人、儿童、边民等群体权益得到有效保障，发放各类资金9501.83万元。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达94.6%、99.2%。全面做好优抚安置和双拥工作，军民融合向纵深发展。积极落实创业就业政策，累计发放创业担保贷款2270户2.74亿元，小微企业贷款2240万元。县幼儿园实现整体搬迁，县一中、县民中完成改扩建，实施68块中小学运动场所提升工程。实行控辍保学网格化管理，有效巩固义教均衡成果。高考成绩创历史新高，上线率达100%。完成6个乡（镇）图书馆、文化馆总分馆制建设，县乡村公共文化设施网络更加完善。《宣抚司礼仪乐舞》《傣族白象、马鹿舞》成功入选第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录，实现我县国家级非遗项目“零突破”。完成县妇幼保健院整体搬迁。紧密型县域医共体建设加快推进。积极创建二级甲等医院，建成卒中、胸痛、危重孕产妇、危重新生儿救治中心。设立张振勇、杨莹等6个专家工作站。高质量完成第七次全国人口普查。 （八）不畏艰难守边疆，平安孟连更加和谐稳固。全面摸排深挖，依法重拳出击，推进“六清”行动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉涉黑、涉恶团伙3个。侦破毒品刑事案件138起，抓获犯罪嫌疑人106人，缴获毒品916.18公斤、易制毒化学品158吨。毒品入境通道重点关注地区实现“摘帽”。强力推进打击整治跨境违法犯罪“雷霆行动”和“三非”整治百日专项行动，查获妨害国（边）境管理类案件21034起25951人，兑现举报奖励金355万元。持续深化“法律七进”活动，积极开展《民法典》宣讲，圆满完成“七五”普法工作。依法依规管理民族宗教，拆除所谓“民间信仰”非法活动场所7处。扎实推进安全工程“三年行动计划”，安全生产形势持续向好。积极应对旱情、洪涝、非洲猪瘟等自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。一年来，我们始终坚持党的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责，全力提升政府系统综合执政能力和水平。各位代表！“十三五”时期，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，迎难而上，砥砺奋进，深入推进“六大战略”，圆满实现“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。经济综合实力不断增强，地区生产总值从“十二五”末的28.86亿元增加到“十三五”末的51.68亿元；三次产业结构调整为33.4：12.3：54.3；澜阿公路全线通车，结束了孟连没有高等级公路的历史；农田水利基础不断夯实，支撑更加有力；深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，森林覆盖率达65.71%，城乡生态环境和人居环境明显改善；高考指标完成率连续五年名列全市前茅，全县人均受教育年限提高到6.17年，实现义务教育发展基本均衡；基层医疗卫生服务能力明显提升，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成；居民人均可支配收入逐年增长，人民生活水平持续提高；民族团结进步示范创建成效显著，边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高；改革开放成效显著，孟连作为云南面向南亚东南亚辐射中心黄金前沿阵地作用更加明显；担当作为的干事氛围逐步形成，政府自身建设呈现新气象。五年来，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、搬迁安置、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。回顾过去五年的实践，我们在困难中前进，在矛盾中发展，经受住了严峻形势的考验，取得了超出预期的发展成果，积累了在困难条件下推动工作的宝贵经验。实践表明，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，才能立足县情、着眼未来，把握发展方向、明确发展目标；必须始终坚持全面贯彻执行上级党委、政府的重大决策部署，才能保持正确的政治方向和不竭的精神动力；必须始终坚持一手抓改革发展，一手抓和谐稳定，才能最大限度激活发展的内生动力；必须始终坚持富民与强县同步推进，才能促进全县加速发展；必须始终坚持加强基层组织建设，紧紧依靠群众，才能形成万众一心谋发展的合力；必须始终坚持实事求是，敢于担当、善于担当，才能把孟连的宏伟蓝图变成现实。各位代表！“十三五”经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督和工作监督、县政协参政议政和民主监督的结果，更是全县广大干部群众不畏艰难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员，向驻孟部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与孟连发展的社会各界人士，向奋战在抗疫一线的同志们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，孟连的发展任重道远，还面临不少困难和问题，与发达地区相比，还有很大差距。主要表现在：产业结构单一，产业链短，融合发展程度较低；财政收支矛盾突出，支撑发展后劲不足；少数民族聚集区群众掌握生产技能单一，巩固提升脱贫成果压力较大；部门专业人才匮乏，应对公共突发事件能力亟待提升；少数干部担当精神不足，执行力和落实力不强。面对困难和问题，我们将以高度负责的政治责任感和负重致远的历史使命感，创新理念，创新思路，创新举措，扬长避短，趋利避害，高标准、严要求地做好今后各项工作。 二、“十四五”主要目标任务根据县委十二届八次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，提出到二〇三五年：“经济综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，城乡居民人均收入达到全省平均水平；科技投入和创新实力大幅提高，高原特色农业产业链关键核心技术实现重大突破；基本构建形成以绿色发展为根本的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；对外开放水平大幅提升，跨境贸易和参与国际经济合作优势明显增强，成为国家对外开放新格局的重要节点；就业、教育、医疗、卫生等基本公共服务实现均等化；广泛形成绿色生产生活方式，美丽孟连全面建成；人民群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；乡村振兴取得决定性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；建成富强民主文明和谐美丽的现代化、国际化口岸城市；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治孟连、平安孟连、和谐孟连；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济综合实力迈上新台阶。全县生产总值年均增速达10%以上，人均GDP与全国、全省、全市平均水平的差距进一步缩小；绿色产业发展取得新成效。绿水青山向金山银山转化成效显著，产业结构进一步优化，现代产业体系初步形成；基础设施建设取得新进展。外部联通、内部贯通的综合交通网络体系基本健全，现代化水网体系初步健全，5G网络、智慧城市等建设步伐加快，便捷高效的物流体系基本形成；城乡融合发展取得新突破。城市更新改造不断推进，市政基础设施不断完善，成功创建“美丽县城”；对外开放水平取得新提升。口岸城市功能更加完善，孟连口岸通关便利化水平大幅提升；生态文明建设取得新进步。生态安全屏障更加牢固，力争成功创建全省、全国园林城市；民生福祉保障达到新水平。实现更充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育实现普惠性发展，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，民族文化事业繁荣发展，社会文明程度显著提升；边疆治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，突发公共事件应急能力不断加强”等8个方面的定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类26项定量指标。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握以下5个方面要求。 （一）坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。《纲要（草案）》明确指出，“十四五”时期，进入新发展阶段，要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，适应新形势、认清新县情、推进新发展，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减，与全国全省全市同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻新发展理念，要坚持人民主体地位，全面聚焦满足各族人民对美好生活的期盼，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。融入新发展格局，要破除制约高质量发展、高品质生活、高水平治理的体制机制障碍，以正确的现代化观念承担新使命，发挥既有口岸优势，推进边合区高质量发展，着力增强参与国内国际双循环能力，在主动服务和融入国家、省、市发展战略中作出更大贡献、实现更大发展。 （二）坚持处理好五个关系。处理好继承和创新的关系。坚持守正创新，既一以贯之坚持已形成的好思路、务实管用的好做法，又与时俱进提出改革性、创新性的路径和举措，做到承前启后、继往开来。处理好政府和市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。处理好开放和自主的关系。立足孟连实际，主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，抢抓云南省推进“沿边开放”、实施兴边富民工程机遇，完善口岸基础设施，大力培育加工贸易，深化对外交流合作，推动全方位深度融合。处理好发展和安全的关系。坚持发展第一要务，在靠发展解决问题、化解矛盾的同时，要强化安全意识，树立底线思维，坚持总体国家安全观，统筹安全与发展，打牢国防动员基础，坚决筑牢边疆民族地区安全屏障。处理好战略和战术的关系。坚持战略性推动、精细化推进，既强化目标设定、空间布局、重点任务，又强化实现路径、方法步骤、政策支持、环境营造、措施保障。 （三）坚持“四个发展定位”的战略引领。在建设中国牛油果之乡上，紧抓云南省打造“绿色食品牌”机遇，加快“一县一业”牛油果特色县建设，加强产业链延伸，推进牛油果特色生物资源综合开发，做强“孟连牛油果”区域公共品牌，促进牛油果产业规模化、专业化、标准化、品牌化发展，将孟连建设成为中国最大的牛油果商品生产基地县、牛油果一二三产融合发展示范区。在建设美丽边疆口岸城市上，发挥生态环境、边境区位优势，加快推进“美丽县城”建设，提升城市品质。深入推进“兴边富民”行动，促进民族团结、边疆稳定。以沿边高速和澜阿高速为依托，积极争取孟连口岸享有国家一类口岸的建设标准和开发程度，提升对外开放水平，把孟连打造成普洱市对外开放的前沿窗口。在建设边境旅游目的地上，积极融入和服务大滇西旅游环线建设，加快优质核心景区和智慧旅游建设，抓好娜允古镇新区、勐阿小镇等项目开发，建设半山酒店，推动“旅游+康体养生”、“旅游+口岸经济”等融合发展。在建设乡村善治样板区上，充分发挥“宾弄赛嗨”民族团结互助机制作用，探索构建基层社会治理新模式，在培养基层党组织带头人、培育村民公共意识、完善村规民约、教育引导群众保持奋斗精神等方面积极探索，推进边境小康村建设，巩固和发展民族团结和睦的良好局面。 （四）坚持做好“生态、基础、产业”三篇文章。生态建设方面。加强规划引领、制度设计、政策安排，充分发挥现有资源优势，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护修复，全力打造生态大品牌。基础设施方面。全力推进道路交通网络建设，促进内外铁路、公路、航空衔接成网，实现交通立体互联。推进河流、水库连通工程，构建干流和支流、小微型工程联合调度的水资源科学配置体系。加强天然气支线管道和城镇燃气设施建设，推进天然气管网向偏远农村地区延伸。深化“新基建”建设，加快完善新一代信息基础设施，提高网络供给能力。产业发展方面。立足县内资源，建设孟连县天然乳胶制品生产园区。全力支持企业发展壮大，重新优化园区规模和布局，出台用地、税收等惠企政策，全面做好要素保障，让企业集中精力专注于设备、投资、产品研发及市场开发。整合内外资源，鼓励企业扩大产能，到“十四五”末，力争天然乳胶制品实现百亿产值，成为达一定规模的国内乳胶医用手套生产基地。 （五）坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。问题导向上，重点聚焦产业发展基础薄弱、城乡基础设施和公共服务短板突出、巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重、边境治理管控形势严峻等问题，克难攻坚，精准施策，力争经济社会实现高质量发展。目标导向上，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和孟连发展条件，推动实现“8个新”目标。结果导向上，全力谋发展、补短板、惠民生，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实现乡村振兴，推进边境综合治理能力现代化，为国家守好国门，为各族人民谋幸福，向全县人民交出一份合格的答卷。 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及县委十二届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施“六大战略”，努力在中国牛油果之乡、美丽边疆口岸城市、边境旅游目的地、乡村善治样板区建设上不断取得新突破，为孟连县全面开启新时代社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。综合各方面因素，建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值增长9%；规模以上固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长5%；居民收入与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在5.5%以内。万元单位生产总值能耗下降完成市级下达目标。实现全年发展目标，要更加注重抓好以下8个方面工作： （一）更加注重生命至上，全面打赢疫情防控阻击战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，把牢稳中求进总基调，做到思想不变、劲头不松、力度不减。守牢边境疫情防控底线。时刻保持警惕，持续推行“网格化管理”、“班户联建”、党政军警民联防联控机制，强化人防、物防、技防，压紧压实党委和政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任“四方责任”。坚决守住边境地区不发生规模性输入、农村地区不发生聚集性疫情、城市地区不发生疫情扩散、冬春季不发生疫情暴发的“四条底线”。加强常态化防控举措。不断加强公共卫生体系建设，完善传染病监测预警系统，健全县乡村三级卫生服务网络，全面提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。坚持医防融合、平战结合，加快补齐公共卫生短板弱项。坚持分步有序、应种尽种，全面开展新冠疫苗接种工作。做好应急处置各项准备。加快推进投资1亿元，建筑面积10000平方米、100个床位的国门医院建设，管好用好勐阿、芒信集中隔离点4127间临时板房等新建“应急项目”。加强应急物资储备和培训演练，提高实战能力。 （二）更加注重小康建设，全面挺进百年目标。全面落实后续帮扶措施，保持政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫成果。按照“四不摘”要求，持续实施“8大工程”，建立“一平台三机制”，做实做细脱贫攻坚“后半篇文章”。筑牢东西部协作、定点帮扶、社会帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。引导村组进一步制定完善人居环境提升、公共设施管理、移风易俗一系列管理制度等村规民约，全面提升村民自治、德治、法治能力和水平，加强集体资产管理。促进农民增收致富。进一步巩固壮大乡村产业，积极发展林下魔芋、砂仁、养蜂、冬早蔬菜等“一村一品”，引进龙头企业，延伸产业链、发展新业态、提高附加值，增加生产经营性收入。鼓励返乡农民工、高校毕业生、退役军人、农村实用人才领办创办新型经营主体，增加工资性收入。实施乡村振兴战略。围绕乡村振兴“百千万”工程，积极争取一批田园综合体、精品示范村、宜居宜业的美丽乡村项目落户孟连，着力改善人民群众生产生活条件。实施美丽乡村建设行动，加快推进“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。加强乡村水、电、路、通信、物流等设施建设。强化农村精神文明建设，树立健康生活新风尚。大力发展职业教育和技术培训，着力培养乡村人才。 （三）更加注重项目带动，全面夯实发展基础。加强要素保障，确保81个重点项目年内完成投资25亿元以上。着力完善农田水利设施。预算安排农田水利建设项目资金3200万元，实施中低产地改造暨高标准农田建设3.51万亩，增加、改善农田有效灌溉面积2.11万亩。严格落实“增减挂钩”机制，做实做细耕地后备资源调查，尽快启动耕地占补平衡第 三、第四批次项目，力争超额完成2000亩“水田攻坚”指标任务。深入开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，提高土地利用率，节约集约用地。加快推进投资5.56亿元、库容1472.93万立方米的芒蚌水库和投资8958万元、库容174.68万立方米的景信水库项目前期工作，完成芒井、大黑山水库建设。预算资金920万元，强化南垒河、南碾河等河道治理。加快完善道路交通网络。做好瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连高速公路协建和征拆工作。协助完成孟连至勐阿高速公路前期工作，争取年内启动建设。继续实施抵边自然村通村道路硬化工程。争取启动G219孟连段二级路改造提升、201号至203号边防巡逻线硬化项目。加快推进勐富线建设。深入推进“路长制”工作，做好农村公路管养工作。统筹推进其他民生项目。投入使用县一中、县民小综合楼，抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，完成贺哈至勐马瀑布健身步道建设。大力推进娜允古镇新区、芒中田园综合体旅游开发项目，完成芒信南乃温泉、富岩芒冒樱花谷、勐马贺哈景区建设。 （四）更加注重结构优化，全面促进产业发展。聚焦“4+2+N”产业发展重点，推动一二三产融合发展。着力提升特色农业。认真落实国家、省、市粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性。安排农业产业发展项目资金1.68亿元，深入实施粮食“五大科技工程”，确保粮食播种面积保持在28万亩，产粮不低于7.5万吨。加大农业技术培训，引导农民种植优良品种，提升农业产量。推进牛油果庄园、农业产业园、乡村振兴示范园区建设，争取成功创建“一县一业”示范县，新增牛油果种植面积1万亩以上，打造“一村一品”示范村24个以上。继续推进“千户万头”肉牛扩繁养殖全产业链项目建设。积极发展民营经济。继续实施县级领导挂联企业制度，落实支持民营经济高质量发展政策措施，切实解决企业发展中的痛点、难点。确保民营经济增加值同比增长8%，占GDP比重的49.3%。力争新培育规上企业2户，实现规上工业增加值同比增长20%。积极支持森洁医用乳胶手套加工厂新增6条生产线，年产量达3.7亿双。促进第三产业蓬勃发展。积极参与大滇西旅游环线建设，加快游客服务中心、旅游厕所、停车场等配套基础设施建设。创建6个特色生态旅游示范村和8条精品线路，建成1家精品酒店。培育壮大农村电子商务经营主体，引导创建特色农产品品牌。 （五）更加注重城乡融合，全面建设宜居孟连。进一步完善“山水林田城”的城市格局，巩固好“青灰瓦顶赭石柱、金水漏印美图腾”的城市风格，加快推进城乡区域协调发展。加快城市更新进程。按照“三规合一”要求，启动孟连国土空间规划编制工作。预算安排资金2688万元，深入推进“美丽县城”建设，全力做好城市保洁、绿化、美化及基础设施等项目。建成城市发展展览馆、允昂山至勐梭小组村组互通道路。完成孟连县污水处理厂提标改造、城东路及海关路人行道提升工程。投放运营共享电单车。完善公租房运营机制，加快推进棚户区改造。实施县粮油加工厂小区、惠民小区等9个老旧小区改造项目。启动金马印象、鸿云悦府等房地产项目。积极打造美丽村庄。加快农村基础设施提档升级，实施农村牲畜养殖圈舍改造、农村生活污水专项治理等项目，持续巩固人居环境整治成果，健全农村治理长效机制，兼顾软硬件同建设、同提升，积极打造让人记得住乡愁的美丽村庄。着力抓好生态文明。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，加大生态系统保护力度。安排生态环保项目资金8633万元，深入打好污染防治攻坚战，加强污染源头防控，开展国土绿化行动，健全自然保护地体系和环境质量监测网络。全力争创省级园林城市。 （六）更加注重改革开放，全面释放政策红利。立足构建新发展格局，坚持深化改革开放，增强高质量发展的内生动力。持续推进重点领域改革。加快国有资产清理，增强县属国有企业市场化融资能力和市场竞争力。开展农场清产核资，推行农场公司化改制。做好农村集体产权制度改革“回头看”。完善农村土地“三权分置”制度，引导土地经营权规范有序流转。深入推进农村产权交易、评估、融资改革，加强农村集体“三资”规范管理，切实壮大村集体经济。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。集中力量推进边合区建设。扎实推动边合区重大项目建设，建成综合保税物流中心、石材产业园等工业项目，加快推进国门医院、民族文化广场、污水处理厂及芒信通道基础设施等项目。加快海关指定场所申报建设，力争成为粮食、水果、冰鲜水产、活体动物、肉类等商品进口指定监管场地。转变作风优化营商环境。深入实施“一网通办”、政务服务“好差评”制度等便民举措，降低服务门槛，畅通咨询投诉渠道，切实解决群众和企业办事中遇到的操心事、烦心事，推动形成具有孟连特点的一流营商环境。落实减税降费等惠企政策，有效缓解企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题。加大招商引资力度。完善招商引资工作联席会议制度和重大项目工作制度，围绕重点领域、重要项目，紧盯优势资源，精心包装，大力引进国内外资金，积极参与重大基础设施、公共服务设施等建设。 （七）更加注重社会事业，全面改善民生福祉。坚持把民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，全民共享发展成果，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。做好社会保障工作。把“稳就业”作为落实“六稳”“六保”工作的首要任务，落实好就业优先政策。预算安排9.24亿元，占可用财力89.85%，全力做好保工资、保运转、保基本民生“三保”工作。引导自主创业形成就业，通过发展规范“地摊经济”、“夜间经济”、“主题街经济”等方式，完成城镇新增就业目标任务。做好医疗救助与基本医保、大病保险制度的衔接，充分发挥三重保障综合减负功能。深入落实各项惠民补助政策，千方百计筹措资金发放边民补助，持续筑牢守边固边基础。办好人民满意教育。加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制。坚持学前教育普惠性建设，完成“一村一幼”建设工程。推进义务教育优质均衡发展，提升学校精细化管理水平。鼓励高中教育多样化发展，完善职业教育保障机制，深化产教融合、校企合作。推进健康孟连建设。继续深化医改工作，加快推进医联体、紧密型医共体建设，不断优化资源配置和服务结构。实施重大传染病救治能力和疾控机构能力“双提升”工程，扎实推进县医院改扩建、县中医院二期、国门医院等项目建设。加大全科医生培养，开展医教协同。预算安排资金310万元，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，全力争创国家卫生县城。 （八）更加注重和谐建设，全面维护社会稳定。坚持总体国家安全观，统筹安全与发展，确保边境安全、人民安居、社会稳定。强化社会治安综合治理。深入落实社区防控网格化管理制度，抓实基层社会治理。进一步加强校园及周边安全保卫和综治维稳工作。启动“八五”普法，推进社会矛盾排查、信访化解，维护社会大局和谐稳定。尽心竭力维护边境安宁。新增保稳定经费2454.65万元，压紧压实强边固防的重大政治责任。严厉打击跨境违法犯罪，加大力量全面封堵、全面排查、全面管控，切实筑牢边境安全屏障。加大涉毒、涉枪、涉暴、涉恐等违法犯罪活动的打击力度，实施第五轮禁毒和防艾人民战争。巩固扫黑除恶专项斗争成果，保持力度不减、尺度不松。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加大应急救援体系建设，坚决防范重特大安全生产事故发生。提升民族宗教工作服务水平。扎实开展“和谐寺观教堂”创建工作，着重抓好民族政策法规的宣传和落实力度，不断铸牢中华民族共同体意识。继续加大对所谓“民间信仰”整治力度，坚决拆除剩余非法活动场所。我们将进一步支持好工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、搬迁安置、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作。各位代表！我们的政府是人民政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督，以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意做好全县人民交待我们的各项工作。我们将主动学习强本领。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，主动向人民学习、向生活学习、向实践学习，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在披荆斩棘中提高本领，在奋战奋进中担当作为。我们将转变作风塑形象。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定。加强财政资金分配使用、项目招投标、政府采购等重点领域的风险防控，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全职责。我们将依法行政尽职责。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。积极听取工商联和无党派人士意见。强化行政、司法、审计等监督。我们将严守底线重廉洁。把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。各位代表！起跑就是冲刺，开局就是决战。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，乘势而上、顺势而为，勇于担当、更加作为，努力实现“十四五”时期良好开局，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

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